产业集聚战略与青岛工业区域竞争力

产业集聚战略与青岛工业区域竞争力

http://www.sina.com.cn 2003年11月11日11:15 青岛新闻网-青岛日报

刘明君　　经济全球化的今天，市场竞争已从企业发展战略向产业集群战略演化。产业集群通过协同效应显现出的竞争优势，日益受到关注，成为区域参与国际竞争的骨干力量。青岛要建设制造业基地，提高区域经济的竞争力，路径有很多，但实施产业集群战略是至关重要的。　　产业集群以三种主要形式影响竞争：一是增加集群内企业或产业的生产力；二是增强创新能力；三是刺激新企业发育成长，援助创新并扩大产业集群。研究产业集群发展演变的规律和趋势，对于培育富有特色的产业集群，建立区域竞争优势具有重要意义。　　从我市地理位置、产业基础和发展空间看，既要发展传统劳动密集型产业集群，更要发展资本密集型尤其是高新技术产业集群，把青岛工业的比较优势转化为竞争优势。应重点培育电子信息及家电、汽车、船舶、石油化工、纺织服装、食品等产业集群。对此应重视以下几个问题：　　一、统筹优化制造业生产力布局　　区域规划是加强宏观调控、合理配置资源、促进经济社会协调发展的前提。要打破行政区划的界限，放眼于打造开放经济高地、先进制造业核心区、全省经济发展的主增长区、体制机制创新的实验区，高起点地进行制造业经济板块的规划。一是联动发展环胶州湾及泛黄海制造业连绵带。与推进城市化统一起来，既充分利用城市的基础设施、人才、资金、技术优势，以城市为依托，发展壮大产业集群，又从关联度更大、布局分工更加合理、整体竞争优势更强的产业带发展要求出发，在更大范围、更高层次上规划建设与产业带相配套的小城镇，形成沿海制造业连绵带。我市已经规划了南起琅琊台，北至丰城280公里的滨海大道，应加快沿线小城镇建设，构建以西海岸为增长极，开发区、高新技术产业区、出口加工区、都市工业区等集聚效应突出的专业化功能区。同时，抓住承接世界制造业转移和城市化推进的历史机遇，联合烟台、威海两市进行胶东半岛主导产业、基础设施、小城镇建设、生产要素的一体化布局。坚持高起点、前瞻性、科学化、法制化，实现重大项目向优势产业集中，优势产业向功能区集中，生产要素沿功能区分布，制造业向海岸线隆起，沿海辐射腹地梯次发展。二是优化产业选择。从区域整体发展出发，围绕产业联动，集中发展三大类产业集群：以电子信息、海洋生物制药、新材料为主体高新技术产业集群；以造修船、石油化工、汽车机车集装箱制造、钢铁、橡胶轮胎为主体的重化产业基地；以家电、食品、纺织、服装、饮料等为主体的轻加工产业基地。合理区域生产力布局，凸显特色产业优势，充分发挥青岛的龙头带动作用，重点发展电子信息、石油化工、交通运输装备、新材料四大产业，形成产业集聚。三是建设胶东半岛一小时经济圈。从增强共享性和网络化效应出发，加快建设以青岛为龙头的半岛网络和完善沿海高速路网建设，重点建设“一港三流”。整合青岛、烟台、威海三市港口资源，理顺体制，扩大能力，优化运输条件，建设东北亚自由港；建设辐射三市的大型国际空港，开辟货运航线。物流，综合规划建设胶东半岛交通通讯网络，建设胶东半岛城市轻轨、高速公路和环海高速公路，开发社会资源，建设大型物流中心，大力发展物流产业；资金流，吸引外资银行在青设立分支机构，发展多种形式的担保，建设区域性金融中心；人流，建设服务制造业的专业院校或开设相关学系，大力培育企业家、专业技术人才队伍和有技能的劳动力群体，建成人才汇聚区。　　二、把工业园区整合为产业功能区　　园区是加快产业集聚的载体和平台。目前工业园区多为政府主导，数量过多，企业间缺乏产业联系。要按照功能区的发展方向，从区域经济一体化、空间布局扩容和功能提升出发，整合工业园区。一是坚持规模化。明确工业园区定位，以大项目和增量投入带动园区整合。目前我市已形成一些优势产业，要围绕电子家电、汽车、橡胶轮胎、船舶等产业的做大做强，引导配套产业围绕主导产业集聚。规划建设石油化工区、造修船区、汽车及零部件制造区、电子家电区、临港产业加工区、纺织服装加工区等专业化产业功能区。选择1—2个功能区，参照美国硅谷和苏州工业园等国际、国内一流的园区高水平进行建设，打造“金牌园区”。经过5－10年规划建设，把青岛初步建成先进制造业核心区块。推行体制创新，充分发挥高新区、开发区、出口加工区功能，实现更大范围的联合和互补。县市、乡镇应建设与重点园区相配套的特色专业小区，不断形成新的产业投资集聚优势，使工业园区和产业集群互动发展，形成经济板块。二是坚持市场化。政府规划，企业运作，明确工业园的招商、建设、管理等各个环节的运作主体。吸引跨国公司进入工业重大项目和基础设施建设，形成在生产环节上下游、连贯配套的成块、成片、成区的强投入。制定产业集群发展政策，引导外来投资、企业新建和老城区企业退城进园。三是坚持集约化。遵循“三低两优”（低生产成本、低交易成本、低政策成本，体制优势、整体协调优势）方向，强化产业组织创新，建设技术创新中心、现代物流网络、信息化网络，塑造既能形成整体优势，又能发挥个?迩蹦艿男滦筒底橹Ｍ晟婆涮咨枋⒉迪低衬谖镏誓芰垦防猛纾⒄股凸ひ岛脱肪谩? 　　三、把产业链做成产业集群发展的主脉　　美国的汽车产业、石化产业和硅谷产业群，树立了产业链带动产业集群发展的典范。加快青岛制造业产业集聚，应积极借鉴其成功经验。一是把大项目做成大产业。目前我市正在建设一批大项目，一个大项目，就能形成一条产业链。电子家电、石化、汽车、钢铁等产业的带动都在1：10以上。要规划建设好现有的大项目，有针对性地布点，充分预留产业链伸展的空间。重点围绕电子、家电、汽车、船舶、服装、食品等产业，拉长产业价值链条。抓住日韩、欧美制造业转移的机遇，全力开展产业链招商，形成集中投入。美国《财富》杂志公布，全球92％的跨国公司计划在中国设立地区总部。日本有30％以上的大企业3年内将生产线移向中国，韩国30万家中小制造企业也将在3年内转向国外。山东是日韩的传统投资区，青岛应成为新一轮日韩制造业转移的首选地。要实施基础建设优势向建立综合性商业环境优势转变，有针对性与世界一流企业合作，提升区域生产能力和产业集聚度。二是变大企业规模拉动为产业带动。重视大企业本地化与国际化的结合，在“走出去”的同时，更加重视在产业集群中发展，与产业价值链的中小企业建立紧密联系，在招商引资、技术创新和市场营销中发挥骨干作用，推动产业集群的形成。着力解决大企业核心技术“空化”问题，以技术的提升促进产业价值链的延伸，把品牌企业变成品牌产业。海尔、海信、澳柯玛、青啤、北海、青汽、黄海等企业，应着力区域内配套，实现大中小企业互相促进。同时主动承接烟台、威海汽车、造船、橡胶等优势企业的辐射，错位发展，做大配套产业。三是强化产业内部联系。提高交易效率，政府应研究政策，促进专业化分工和产业配套。实行积极的财税、金融政策，促进产业集聚。大企业区域内配套给予一定奖励，外来企业、本地企业及公有制企业、非公有制企业都实行国民待遇，小企业为大企业配套实行统一财政扶持政策等。　　四、创新产业集聚的体制和机制环境　　良好的内部和外部环境，是产业集群的保障。要从理顺体制、健全制度入手，营造产业集中的氛围。一要塑造区域文化。促进企业相互合作、互动发展。采取俱乐部、联谊会和协会等形式，扩大企业交流，促进信息、知识等转移扩散。引导中小企业“干中学”，通过集聚—学习—竞争—创新，实现自我提升。企业间建立互动关系，促进低成本型产业集群向创新型产业集群升级。二要建立区域服务体系。积极发展中介机构，采取政府引导、市场化运作的方式，大力发展服务半岛的出口代理商、生产力中心、技术信息中心、质量检测控制中心、开放性行业技术中心等集群发展机构。整合青岛、烟台、威海三市中介机构，形成汽车、船舶、纺织服装、电子信息、食品等区域性行业协会，在投融资、技术创新、市场开拓、人才培训、产业损害预测预警和反倾销等方面发挥作用。三是建立专业化市场。统筹市场布点，引导流通。以特色产业为依托，建设零部件配套、成品批发等专业化市场和辐射全国的网上商城。培育区域性市场品牌，逐步建立纺织服装城、家电及汽车零部件供应基地和跨国采购中心。重视建设生产要素市场、产权交易市场。把青岛建设成为中国北方区域性加工销售中心、价格形成中心和信息传播中心。四是建立胶东半岛政府间会晤机制。青岛、烟台、威海三市应在全国市场化进程和体制改革中进行局部先行探索和制度安排，把专项议事机制的确立，区域信用制度的建设，利用外资经济政策的协调，纳入一体化视野。通过建立更加紧密、有效的合作机制，进一步加强政策的统一性和协调性，消除市场壁垒，打破部门垄断，规范市场秩序，为生产要素自由流动和各类经济主体的合作与竞争提供良好的环境。