在国家加快交通基础设施建设、促进经济发展的政策指引下，2000年以来广东省平均每年投资超过200亿元资金用于交通基础设施建设。巨额的投入意味着巨大的工程量，同时也意味着巨大的诱惑。如何搞好反腐倡廉教育，既堵思想上的“缺口”，又堵制度上的漏洞，防范于未然，成为广东交通部门常抓不懈的一项重点工作。

　　几年来，广东省交通厅坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，吸取教训，在加快交通基础设施建设的同时，深入开展建设工程领域的廉政建设和反腐败工作，有效地促进了工程质量的提高和工程造价的合理控制。

　　强化教育，提高“免疫力”

　　如何提高广大党员干部拒腐防变的能力，首当其冲的就是教育。

　　针对一些人对廉政和反腐败认识不足的问题，2000年以来，广东省交通厅通过举办培训班，请省纪委、省反贪局、省委党校的专家、教授上辅导课等形式，认真组织机关和直属单位党员干部，结合“5·28”案件发生的原因和教训，学习毛泽东、邓小平关于廉政建设和反腐败的理论，学习“三个代表”重要思想和党的十六大精神，让党员干部对廉政建设的重要性、紧迫性、自觉性有了新的认识。

　　与此同时，行风民主评议、机关作风建设年活动、交通系统“窗口之星”的评选、勤廉兼优先进集体和个人评选等活动也被利用起来，成为教育广大干部的一个平台。通过总结、交流反腐倡廉工作经验，表彰干净干事、廉洁自律先进事迹，加强对党员干部世界观、人生观、价值观的教育；通过开展纪律教育学习月等活动，认真组织党员干部学习中央、省关于党员领导干部廉洁从政、廉洁自律的各项规定和党纪、政纪、法律中有关贪污受贿的处分规定，观看反腐倡廉教育录像片、到监狱听取服刑的腐败分子现身说法，加强对党员干部进行警示教育。

　　今年7月23日，广东省纪委通报了牛和恩案件的查处情况后，交通厅党组立即向全省发出《关于利用牛和恩违法违纪案件，加强对党员干部进行警示教育的通知》，要求各级党组织切实加强对“一把手”的教育、监督和管理，重大事项坚持集体讨论，禁止“一言堂”和少数人说了算，确保交通基础设施建设“不坏一段路、不倒一个干部、不出一起大的事故”，以交通基础设施建设的优异成绩和反腐倡廉的实际成效，树立交通的良好形象。

　　狠刹“三股歪风”

　　赌博、收受“红包”、办事拖拉是以往交通系统存在多年的“顽疾”。一些党员领导干部利用打麻将赌博大肆进行行贿受贿，一些党员、干部对平时收受一些不大不小的“红包”认为无所谓，也有一些干部办事拖拉。

　　针对这种情况，广东省交通厅采取有力措施，狠刹“三股歪风”。一方面对与犯罪人员一起打麻将赌博的有关人员作出严肃的党纪政纪处分，同时反复强调会议、庆典禁发各种纪念品和“礼金”，禁止赠送和收受“红包”。在贯彻十五届六中全会精神和民主行风评议、机关作风建设年活动中，交通厅多次向有关单位、部门发出公开信，征求对厅机关工作、办事的意见和建议，制定措施，狠刹办事拖拉的歪风。

　　一系列措施落实之后，“三股歪风”得到有效治理。2001年交通厅机关和直属单位党员干部共上交“红包”34980元、拒收现金人民币24000元、港币20000元。此后，没有再发现有收受和赠送“红包”的违法违纪行为。

　　关口前移，堵住制度“漏洞”

　　如今，走进交通厅机关大堂，就可看到一个醒目的电子触摸屏，来办事的单位和群众从上面可以清楚地了解到相应的审批、监管制度，各种审批项目的工作程序、办事方法、审批条件、审批时限，充分接受社会的监督。政策公开、办事透明在很大程度上堵住了腐败分子的可乘之机。

　　许多犯了错误的干部都曾发出这样的感慨：没有监督的权力就像潘多拉的盒子一样可怕。强化对权力的监督制约，成为广东交通厅制度建设的重要一环。几年来，交通厅共制定《广东省交通工程招投标执法监察实施方案》、《广东省交通厅工程建设廉政督察工作实施方案》、《广东省公路造价管理办法》等19项规章制度，努力做到以制度管人，以制度约束、监督权力。

　　2001年“5·28”案件发生后，针对一些腐败分子利用手中的权力违规插手建设工程进行权钱交易的犯罪事实，交通厅及时作出决定，规定交通主管部门的有关人员不得参与招投标的评标活动，只能执行监督和检查，不能既当运动员又当裁判员；规定对交通工程建设施工企业资质就位的初审工作，必须严格按照资质就位的资格条件，实行工作组预审、专家组集体讨论审定的制度，禁止少数人说了算。2003年1月，根据中央和省关于改革行政审批制度的要求，取消了工程建设项目资格预审文件、招标文件、资审结果等审批项目。对下放后的审批事项，颁布了《关于交通建设工程招投标项目实行报备制度的通知》，建立了后续监管制度，防止出现脱节和管理上的真空。另外，把业主招投标等工作，委托中介组织实施，一方面充分发挥中介组织的作用，另一方面防止权力过分集中。

　　公开招投标，带来良性循环

　　交通基础设施建设工程项目业主实行公开招投标，是广东“贷款修路、收费还贷”改革后的又一次公路建设投融资体制的重大改革。这一改革不仅对吸引更多民营资本投资高速公路建设有重要意义，而且从制度上杜绝了暗箱操作、规避招投标等腐败行为，促进了工程质量的提高和造价的合理控制，形成了良性循环的好局面。

　　目前，广东省高速公路、国省道改造、航道治理重点工程建设项目的勘察设计、施工、监理和主要材料(设备)采购，全部进入了建设工程交易中心进行公开招投标。今年6月，投资约47亿元的粤赣高速公路广东段和投资约15亿元的潮揭高速公路进行了业主招标，评标结果经报请省政府批准，7月24日正式公布了中标人。在各项招投标工作中，为保证公平、公正，交通厅基建管理部门和纪检监察部门派员全程监督，重大项目招投标还邀请省监察厅、省建设厅和省计划委员会稽查办派员参加监督。另外，在扩大专家库人数的基础上，加强对评标专家的政治和业务培训。

　　2002年上半年，广东省共有63宗交通基础设施建设工程项目在省建设工程交易中心公开招投标，中标价比预算价下降了20．1％，减少投资7．33亿元，涌现了广州北二环、广东西部沿海高速公路新会段(含崖门大桥)、汕梅高速公路莲花山隧道等一批质量优良、造价合理的交通工程建设项目，初步实现了时任省委书记李长春同志对广东高速公路建设提出的“提高工程质量，降低工程造价”的要求。

　　严查违法违纪，绝不手软

　　1、严肃查处利用虚假材料进行企业资质就位和参加招投标的行为。2002年共通报批评了8家在资质就位或在投标文件中，提供虚假材料的施工企业。

　　2、严肃查处违法分包工程建设任务和采用不正当手段取得施工任务的行为。通报批评了中铁大桥局四处等单位违法分包施工任务的行为；给予了采用行贿等违法违纪手段获取交通建设工程施工任务的揭阳艺华路桥有限公司、电白机施工程公司、陆丰土石方公司等单位，停止资质就位、取消资信登记和两年内不得参与交通建设工程招投标的处罚。

　　3、严肃查处造成质量隐患的施工单位和监理人员。对造成广惠高速公路B6标望牛岭隧道质量隐患的施工单位、监理人员分别给予停止进入广东交通建设市场、辞退和通报批评的处分。到2003年清退了三批共48名失职及不符合条件的监理人员。今年又严肃查处了在阳茂高速公路施工监理中索贿的2名监理人员。

　　4、严惩交通基础设施建设领域的腐败分子，教育广大党员干部。

　　廉政合同初见成效

　　根据交通部《关于在交通基础设施建设中推行廉政合同的工作意见》，从2000年9月开始，广东省所有交通基础设施建设工程项目推行了《廉政合同》。从检查情况看，建设单位廉政建设制度健全，设置了廉政告示牌，公布了投诉举报电话。

　　从2003年1月起，广东省交通基础设施建设工程项目开始推行了与检察机关共同开展预防职务犯罪活动的工作。到目前为止，全省所有新建高速公路项目和国家、省重点交通基础设施建设工程项目，均推行了这项工作。从揭普高速公路公司等公路建设项目的经验和检查情况看，对建设项目抓好廉政建设和加强征地拆迁费用支付、使用等环节的监管，有很大促进作用。据了解，下一步交通厅将根据驻部纪检组《关于交通纪检监察机关配合检察机关进一步做好预防职务犯罪工作的意见》要求，在全省国省道等交通基础设施建设工程项目中推行与检察机关共同开展预防职务犯罪的活动。

　　根据今年全国交通系统纪检监察工作的部署，广东省交通厅纪检组决定从2003年8月份开始，与广东省交通集团纪委联合在湛江海湾大桥建设项目建立廉政建设工作联系点。一方面确保大桥建设工程质量好、造价合理，参建干部员工干净廉洁；另一方面总结在交通基础设施建设工程项目中加强廉政建设的工作经验，研究探索从源头上预防和治理腐败的方法、措施，进一步推进交通基础设施建设领域反腐败工作的深入开展。目前联系点建立工作正在紧张进行之中。

　　撰文：鞠青　黄建庭　吴楚楚

　　《华南新闻》 (2003年11月11日 第四版)