新华社北京11月10日电 一场“静悄悄”的风暴正席卷全国公、检、法系统。

　　“军令”直指超期羁押

　　自5月份以来，最高人民法院、最高人民检察院、公安部一道道明确规定最后期限的“军令”直指一个词：超期羁押。这一道道“军令”很快在公、检、法系统掀起一场限期解决超期羁押问题的风暴。

　　许多在公、检、法系统工作多年的人感慨：此次关于解决超期羁押问题的通知和指令，措辞之严厉，期限之硬性，督促之严格，前所未有。

　　由于超期羁押的长期存在，一些专家把公、检、法系统开展的消灭超期羁押的清理行动称为“阳光羁押”。

　　近年来，在刑事诉讼领域存在的大量超期羁押现象成为社会关注的一个焦点。根据权威部门的统计，1993年至1999年全国政法机关每年度超期羁押人数一直维持在5万至8万人之间。

　　超期羁押是民心工程

　　从各地传来的消息表明，在司法机关高度重视和有力措施下，清理超期羁押工作取得重要进展。

　　“超期羁押是一个法治社会所不能容忍的现象”，“如果我们连程序法明文规定的审限制度都不能遵守的话，怎么能使司法活动取信于民？如果案件久拖不决，致使超期羁押，又怎能体现公正与效率的工作主题？”最高人民法院院长肖扬的这些话，道出了超期羁押和超审限的严重危害性。

　　从今年5月份以来，高法、高检和公安部都相继在全系统开展清理工作，限期解决群众反映强烈的超期羁押问题。这是法律以人为本走向温暖和理性的重要体现，是一项实现“阳光羁押”的民心工程。

　　超期羁押不亚于错案

　　日前媒体公布的统计数字显示，全国超期羁押的案件2002年比2001年下降22％，今年1月至4月比去年同期下降50.13％。但超期羁押问题尚未从根本上解决，有的案件超期羁押长达七八年甚至十多年。一些地方“前清后超”的现象依然存在。

　　超期羁押为何屡禁不止呢？一些学者将之归纳为五点：一是犯罪嫌疑人数地作案，取证点多线长，久查不清；二是犯罪嫌疑人明确，但证据不足，公、检、法的办案人员在定性处理上存在分歧，使一些疑难复杂案件长期滞留在某一诉讼环节；三是办案机关在内部层层请示，上层未能及时答复，造成在法定期限内不能结案；四是有些案件证据不足，担心放纵犯罪而久拖不决；五是办案经费不足，影响案件的及时调查，从而无法结案。

　　解决超期羁押4个出路

　　首先，执法人员必须切实转变执法观念，纠正重实体轻程序、重打击轻保护的错误做法。要严格执行刑诉法关于拘留、逮捕的规定，不够条件的坚决不捕，减少在押人数，提高取保候审、监视居住两种法定强制措施的实用性。其次，地方党、政主要领导干部依法办事，不得插手公、检、法所办的具体案件，更不得支持本地公、检、法超期羁押犯罪嫌疑人。第三，进一步完善对超期羁押的监督制约制度，使犯罪嫌疑人在羁押期间的各个诉讼阶段得到有效监督；还可考虑使“超期羁押”在法律上成为可诉讼行为，有关当事人对超期羁押可进行申诉，由法院作出裁判。第四，建立对超期羁押违法行为的惩戒机制。对造成超期羁押又拒绝纠正的要给予党政纪处分，情节严重触犯刑律者要依法追究刑事责任。

　　《江南时报》 (2003年11月11日 第十二版)