国联被自己搞垮了(图)

http://www.sina.com.cn 2003年11月12日11:34 环球时报

　　刘作奎

国联总部，也就是位于今天瑞士日内瓦的万国宫。　　威尔逊提出建立国际联盟

　　美国在第一次世界大战中成为暴发户。战后，美国凭借其雄厚的经济实力和不断膨胀的的国际影响力，开始对国际事务指手画脚，它试图建立一种国际机构，为自己攫取更大的利益。

　　1918年1月8日，美国总统伍德罗·威尔逊向国会发表演说，提出了结束战争、缔结和约、维护战后和平的“十四点纲领”。其中的第十四点便是呼吁成立一个国际联盟。“十四点”出笼后，美国报刊把它吹捧为世界和平的“福音书”，威尔逊则是这个福音书的“救世主”。

　　1919年1月，威尔逊参加解决战后问题的巴黎和会,向与会各国兜售建立国联的方案。18日，也就是和会召开的第一天，各国就围绕建立国际联盟的问题展开了激烈的争论。美国力主先讨论建立国际联盟（简称国联），然后再讨论其他问题，但遭到英法的反对。经过一番争执，和会决定将问题交给以威尔逊为主席的专门委员会研究，负责拟订国联盟约草案。

　　1919年2月14日，威尔逊向和会报告了国联盟约草案。他在结束自己的发言时说：“不信任和阴谋的迷雾消散了。人们将面对面地说，我们是兄弟，我们有着共同的目标。过去我们没有意识到这一点，但现在我们明白了，请看，这就是我们兄弟情谊和友谊的条约。”第二天，他在一阵礼炮欢送声中离开了欧洲。

　　在美国国内，威尔逊要建立国际联盟做法却遭到了强烈反对。为了争取支持，威尔逊到全国作巡回演说，行程1万多公里，演说达37次。由于劳累过度，他回到华盛顿不久就突然中风，半身不遂。欧洲政治家深知威尔逊的难处，一位著名的历史学家写道：“总统的理想征服了欧洲。应当看一看威尔逊的理想能否征服美国。”4月28日，各国在巴黎和会上通过了国际联盟盟约，它被列入6月28日通过的《凡尔赛条约》的第一部分。而远在大洋彼岸，11月19日美国参议院却以53∶38的多数票否决了《凡尔赛条约》，条约中的国联盟约自然也没被通过。这样，威尔逊苦心经营的国联设想在美国没有实现，却随后在欧洲变成现实。

　　国联的宗旨

　　1920年1月10日，巴黎和会宣布《凡尔赛条约》正式生效，国际联盟宣告成立。盟约规定，美、英、法、中等32个国家是国联创始会员国，同时邀请阿根廷、智利等13个国家加入。战败的德国和苏维埃俄国被排除在外。由于美国政府没有批准《凡尔赛和约》，美国也就没有参加国际联盟。

　　国联设立了行政院、大会、秘书处和常设国际法院。国联盟约声称它的主要目的是：“各缔约国为促进合作，保证国际的和平与安全，承担不从事战争之义务；维护各国基于正义与荣誉之公开邦交；严守国际公法之规定，以为今后各国政府行为之规范；在有组织之民族间，确立正义并遵守条约所产生之一切义务。”

　　国联成立后立即展开活动。在20世纪20年代和30年代初，国联主要致力于解决一些有关领土的争端，如瑞典和芬兰有关奥兰群岛之争，立陶宛和波兰有关维尔纽斯之争，土耳其和伊拉克有关摩苏尔之争；此外还在玻利维亚和巴拉圭之间斡旋，为结束旷日持久的查科战争做了大量工作。为防止战争，国联还组织日内瓦裁军会议，并具体安排“委任统治”，这些工作做得比较有意义也很有成效。

　　国联被大国操纵

　　然而，国联自成立时起便由英法等少数大国所控制，并日益成为大国手中的工具。自30年代起，当日、德、意等国先后向外扩张时，理应出面制止侵略的国联在英法操纵下却节节退让，不断牺牲弱小国家的利益。

　　1931年，日本发动“九一八事变”。9月21日，国民党政府驻国联代表施肇基向国联理事会提出申诉，要求国联采取行动，“使危害和平的局势不致扩大”，并恢复到事变前的状态。英法两国不想得罪日本，于是对日本侵略采取妥协退让政策。9月30日，国联理事会通过了“不扩大事态”的决议。决议中既不谴责日本的侵略，也不把中国看成是被侵略者，而是把两国置于同等地位，要求中日双方尽力“速行恢复两国间正常关系”。

　　在国联的纵容下，日本更加肆无忌惮地进行侵略活动。在这种情况下，国联只好派遣李顿调查团到中国进行调查。深受侵略之苦的中国人民对调查团给予很大期望。但调查团经过一番调查后，没有明确提出解决争端的建议，也没有明确提出对日本采取军事行动，只是宣称日本是侵略者。无怪乎日本的报纸说：“这个调查团是给中国一服安慰剂，给所有其他国家一个脱身的后门。”即使如此，日本也不领情。1932年3月，日本退出国联。

　　1932年2月2日，国联在日内瓦召开裁军会议。当时法西斯各国疯狂扩充军备，想用战争摆脱国内经济危机。会上，英法想对德国法西斯扩充军备进行限制，但引起德国不满。10月14日，希特勒打电报给裁军会议主席韩德逊，宣布德国退出裁军会议。不久，德国又宣布退出国联。

　　1934年12月，意大利向埃塞俄比亚发动突然袭击。1935年1月3日，埃塞俄比亚要求国联采取措施，制止意大利的侵略。但国联不区分侵略与被侵略，要求埃意双方直接谈判解决问题。1935年10月3日，意大利出动30万大军对埃塞俄比亚发动大规模入侵。英法虽宣布对意进行制裁，但没有停止向意大利提供重要物资，而且英法外长秘密签订了解决事变的条约，把埃部分领土割让给意大利。

　　意大利吞并埃塞俄比亚后，国联仍坐视不管。1936年6月18日，英国公开宣布取消对意制裁。6月30日，国联召开特别会议。埃塞俄比亚皇帝在会议上谴责意大利的侵略，并向国联要求提供1000万英镑贷款以购买防御武器。国联的表决结果是：23票反对，25票弃权，只有埃塞俄比亚1国投赞成票。7月4日，国联决定停止对意大利的制裁。尽管如此，意大利仍认为国联束缚了它的手脚，1937年12月，墨索里尼召开会议，会议两分钟内就通过了退出国联的决定。

　　1936年7月18日，在西班牙发生了由圣胡尔霍、佛朗哥等人指挥的反对共和国政府的叛乱。西班牙共和国政府很快将叛乱镇压。但德、意法西斯国家公开支持叛军。9月18日，西班牙共和国代表向国联大会提出援助请求，英法等国反应冷淡，并继续为不干涉政策辩护。英国还和意大利套近乎，11月双方商议签订了一个“君子协定”：彼此放弃改变在地中海现状的要求。尽管当时的英国首相艾登认为“墨索里尼品格低下，是名暴徒，根本不配做君子”，但双方在利益的驱使下还是于1937年1月签订了条约。1939年3月28日，法西斯军队开进马德里，在西班牙建立法西斯政权。

　　英法操纵国联出卖小国利益，产生了恶劣的影响，大家对它不再抱有希望。在1936—1940年期间，共有12个国家宣布与国联断绝关系，国联已名存实亡。

　　国联与联合国完成交接

　　此后，国联只是消极地目睹极权主义国家的侵略而无能为力，直到1939年9月第二次世界大战爆发。

　　二战期间，国联大会再也没有召开。不过它还断断续续地从事一些经济和社会工作。当战争临近结束时，有识政治家认识到，需要一个新的组织来取代国联。1945年6月，美、苏、中、法、英等国在旧金山通过了《联合国宪章》之后，国联和联合国的代表制定了一个计划，在1946年4月18日国联第21次，也是最后一次大会上通过。大会决定，解散国联，并把国联在日内瓦的建筑和图书馆移交给联合国，成为联合国的欧洲总部，而新组建的联合国基本继承了国联的普遍原则。国联秘书长奉命为联合国提供一切便利，协助联合国做好接收工作。

　　《环球时报》 (2003年11月10日第十一版)