金黔在线讯以占全国国土面积1．8%的土地,承载着占全国总人口2．78%的人群,仅创造占全国1．11%的GDP总量。2000年末贵州人口密度为每平方公里212人,为西部省区中最高,每平方公里多出全国80人,当年0至14岁人口占总人口30．29%,高出全国7．4个百分点;1990年贵州人口平均寿命综合为63．04岁,低于全国4．26岁;每年出生2．8万新生残疾儿,大大高于全国平均水平。500多万人口刚刚越过温饱线;300多万人尚处于贫困之中……这组数据,真实地袒露了贵州人口严峻的现实。

　　斗转星移。严峻的现实在新世纪之初出现开始扭转的曙光。去年6月,国家人口计生委张维庆主任考察贵州时指出:“贵州能在新世纪之初开始扭转多年来计划生育徘徊的局面,很不简单,很不容易。”并连续用“六个好”即好《决定》、好思路、好班子、好领导、好制度、好作风,对贵州人口计生工作给予充分肯定。今年1月,民进中央副主席潘贵玉考察我省人口计生工作时深感两个出乎意料:“一是贵州各级领导干部的精神面貌,对计划生育的认识程度和重视程度出乎意料;二是贵州计划生育工作的进步幅度出乎意料。”

　　美丽贫瘠的土地、山重水复的乡村,正在发生着怎样的一种巨变?

　　众人拾柴

　　改变传统的生育观念是一场艰巨而复杂的革命,没有人民群众的支持是无法实现的。计划生育工作实现“村为主”向“村(居)民自治”推进,把少数干部疲于奔命的指标变为咱老百姓自家的事

　　2002年8月20日,一场不期而至的大雨笼罩着遵义县西坪镇红色村,村民们冒雨赶到村小学,参加民主选举本村人口主任。9位自愿参加竞聘的村民走上演讲台,气宇轩昂地表达了他们愿为红色村人口与经济、社会、资源、环境的可持续发展做贡献的决心;严格的笔试,则证明了他们业已掌握人口计生工作的基本知识。经过认真酝酿,村民们投票选出自己信赖的村人口主任。

　　这份工作从没人愿意干到大家争着干,表明老百姓打心眼里看重这事。可不是吗?遍及全省的每一个村寨,都能看到村人口主任忙碌的身影。他们管着几个甚至几十个村民小组长,充分利用熟悉村情的优势,从生育到生理,从生产到生活,帮助群众脱贫致富。“村为主”工作的落实,初步建立起经常性工作为主的机制,基本结束了主要依靠县乡为主开展集中宣传突击活动抓计划生育的历史。在此基础上,部分村(居)开展了“村(居民)自治”工作,更大程度地依靠群众、发动群众,建立群众自我教育、自我服务、自我管理、自我监督的工作机制。

　　润物无声

　　一个精彩的故事,人们津津乐道的是它的梗概和结果。然而真正动人心弦、撩人魂魄的却是细节。没有细节,你的心灵永远不可能与之贴近

　　一辆疾驶的“生命绿色通道”救护车在崎岖的山道上颠簸了40多公里,到达乌当区百宜乡拐九村龚志珍家时,已是次日零点。接上产妇车即调头,行至途中时,龚志珍发出临盆时的呻吟,妇保人员凭着高超的医术在车上立即施行手术,女婴就在车上平安降生了。

　　龚志珍在乡计生站通过体检后办理了《生殖保健服务证》。村计生专干对其进行了跟踪服务,定期做身体检查,上门指导孕期保健,直到计生服务站的“生命绿色通道”救护。

　　龚志珍的婆婆激动得逢人就夸:“我活了60多岁,从来没有见过像今天这样关心妇女生孩子的事。”一家人念及从事计生工作的阿姨们对她母女的救命之恩关怀之情,商量着给孩子起了个颇有意味的名字———“车生”。

　　通过开展计划生育优质服务,实现人口控制目标,寓管理于服务中,是人口计生工作的重大变革。目前,乡镇计生服务站已全部建完,村计生服务室已建2万多个,围绕生育、节育、不育为群众提供生殖保健知识宣传和技术服务,普遍建立已婚妇女生殖健康档案,稳步推进避孕节育措施的知情选择。

　　凯里市大风洞乡都蓬村边远贫困、交通不便,看病难成了影响人们身体健康的一个老大难问题。当地群众对生殖健康知识知之甚少,许多育龄群众患了妇科病也得不到及时医治。村民王泽群腹部长了一个小小的包块,两年中耗尽家中积蓄,病情非但不见好转,还一天天恶化。今年5月24日,凯里市技术服务站的同志到该村进行妇科病普查普治时,明确了王泽群腹部的巨大包块是畸胎瘤或卵巢囊肿。王泽群来到州医院,得到的答复是,该病较为严重,必须立马作切除手术,费用至少6000元。王泽群很难承担如此高额的费用。于是,她于6月初走进凯里市计生服务站。在市站她仅花几百元钱,便摘除了重达3．5公斤的畸胎瘤。近日记者见到一切安好的王泽群,她满怀感情地说:“现在我感觉全身轻松了许多,我从心底里感谢党和政府派来的计生干部。”

　　为了更好地为群众服务,省人口计生委集中各级财力,全面改善科技设备。从2001年起,连续三年列出专项设备资金3000多万元,地、县各匹配4000多万元,一举完成法定计划生育手术设备和开展“三大工程”必须的技术装备。目前,地级和大部分县级站已装备中高档B超诊断仪、阴道镜、宫腔镜、乳腺诊治仪、自动生化分析仪等设备,乡级服务站B超已由机械扇扫B超全部更新为线阵B超,县、乡两级服务站已普遍装备微波和波姆光治疗仪,乡级服务站已普遍完善“三大常规”化验设备,提升了技术服务能力。并从科技力量、基础设施以及技术设备等几个环节,着力抓好服务能力的建设。

　　夕阳春暖

　　对于一个正在稳步进行的事业,把握好发展的每一个关键环节至关重要,因为它就是一把无形的达摩克利斯之剑,不知何时就会突然悬在你的头上

　　今年4月的一天,余庆县小腮镇熙熙攘攘的人群闹得跟过年一样,人们纷纷涌向会场。戴着大朵的光荣花,争着抢着上台发言的,全是上了年纪的老人,满脸皱纹却溢满了幸福的笑容。一位老大爷带头高呼:“共产党万岁!”人群中爆发出一阵阵热烈的掌声。

　　小腮镇春景村61岁老人何孝年手捧证书噙着泪告诉记者:“我们响应号召执行计生政策,老了也有退休金。”

　　龙家镇光明村高寨组中心户长李富梅说:“这次大会当众兑现政策,计生户尝到了甜头。找我们讲心里话的人多了,好多群众都不想再生第二孩。好哇,政策兑现了,心里就踏实了!”

　　余庆县把建立财政为主的投入机制与计生养老保障制度紧密地结合在一起,为年满60周岁的农村独生子女户、两女绝育户每月发放基本养老金80元。计生工作有效推进,仅今年上半年,全县农村又有34对夫妇主动放弃生育二孩,734对夫妇推迟生育二孩,10多户二女户主动实行绝育手术。

　　时至今日,全省已有10．8万计生户落实了不同保额的养老保险,占计生“两户”的37．8%,逐步建立起适应贫困地区的三种计生养老保障模式:一是实行商业保险。二是项目养老。三是余庆县首创的农村独生子女户、两女绝育户养老金制度。

　　由于开展计划生育工作,到2002年末,全省实际总人口为3837．28万人,比预测数减少1190．72万人。

　　风好扬帆

　　如果说上世纪70年代后期的法律、法规、政策是针对多年来老百姓的无秩序状态进行规范,将民众的生育行为归入法制的轨道,那么新世纪出台的法律、法规,则是针对过去管理措施的不规范,将人口计生干部的行政管理行为、技术服务行为纳入到法制的轨道

　　山区的四月,夜风中夹着寒意,一串串火把引导着上千老百姓默默地从四面八方汇集到金沙县清池镇。他们要赶在黎明时送送亲人叶发钧。

　　因车祸殉职的金沙县清池镇干部叶发钧,16年来一直工作在最基层,跋山涉水访遍了清池镇的每一个乡村。他上门传授农业科学技术,宣传计划生育政策,坚持依法行政,树文明执法新风,用一个共产党员的标准严格要求自己。自幼生长在农村,靠捡青冈籽完成中专学业的叶发钧,把对老百姓的深厚感情融入到计生事业上。罗平村项大珍谈到叶发钧充满感激之情:“他教我们如何种好烤烟,拿自己的钱支持我的小孩读书,我们都很怀念他。”

　　有一次,叶发钧带领计生工作队到辖区内动员一计生对象到指导站做补救措施,该计生对象用菜刀威胁道:“谁再多说一句我就对不起谁!”叶发钧沉着冷静。经过长达2个多小时的耐心说服,终于使对方转变思想,同意其妻择日到镇里做手术。文明执法提高了计生干部在群众中的威望。

　　在过去一段相当长的时期内,我省计生系统的行业不正之风较为严重,有些地方巧立名目,违法收费;有的做假手术,假鉴定;部分计生干部法律意识差,工作方法粗暴,这在一定程度上破坏了干群关系,人口计生工作也因此难以健康有序地快速推进。近三年,省人口计生委共查处历年来党员干部违反计划生育案件5000多起。长顺县7名县级干部和原毕节地区行署一位副专员因计划外超生而被开除公职。

　　前不久,来自台江县和六盘水市的2封举报信寄到副省长吴嘉甫的手中。因群众自觉参与到计生工作的法律监督中来而备感高兴的吴省长当场作出批示,要求省人口计生委立即核实调查,若情况属实严肃查处责任人。

　　婚育新风

　　水在永恒的流动中毫无阻隔地进入?魏我桓龇煜?,它无形态、无定势,随形就势,无孔不入,以其柔性来贴近生活中的硬性

　　荔波县洞塘乡小学苗族姑娘全学会小朋友演唱了一首《难忘的生日卡》,给人留下了深刻的印象。

　　这位苗家小姑娘1岁时,父亲被白血病无情地夺走了生命;5岁时母亲又以打工为名悄然离她而去,丢下她和年过7旬的爷爷,过着艰难的日子。在县计生部门的帮助下,小姑娘的生活有了保障,还上了学。苗家女孩深情并茂的表演打动了所有观众。结合本地特色举办的这台晚会收到了预期的效果。

　　“一胎刮,二胎罚,三胎四胎就要扎,扎了还要罚......这类标语在很多人的脑海中依然有着清晰的记忆。生硬粗鲁自然拉开了和老百姓的距离。现在取而代之的是“如今结扎讲科学,结扎以后照欢乐,好比汽车换油管,照样启动照爬坡。”“少生孩子多种树,风调雨顺好致富”。生动形象的语言充满了亲和力,如温柔的清泉流进人们的心田。

　　通过示范带动,重点打造品牌,精心组织开展“面对面、六个一”工程、计生志愿者、民族民歌唱计生等特色活动,“大联合、大宣传、创品牌、出精品”的格局初步形成。着眼于以人为本的人性化宣传和婚育新风进万家活动,深受群众欢迎。据不完全统计,近年来,全省农村独生子女家庭增2万多户,主动推迟和放弃二孩生育指标的家庭新增10万多户,自觉实行晚婚晚育的夫妇新增3万多对。

　　乘风破浪

　　党的十六大报告指出“自觉把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来,从对马克思主义的错误和教条式的理解中解放出来,从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来”

　　去年年末,毕节地区威宁自治县境内,寒风细雨,使傍晚显得更加冷清,一间低矮的路边小店透出昏黄的灯光。狭小的店内食客稀少,几位中年人围坐在木桌旁,一边吃饭,一边谈着工作。店主十分诧异,这几个显然是远道而来的干部,谈论的怎么都是村里的人,身边的事。简单的一顿饭后,几位中年人匆匆地消失在夜幕中……

　　这几位衣着朴素、行色匆匆的来人不是观光游客,而是省人口计生委主要领导深入基层在搞“飞行调查”。“飞行调查”是基层干部送给上级部门检查计生工作的雅称。这个“飞行调查”不要地方带路,不要地方陪同,不要地方安排,不在地方住宿,不定何时何地就有最真实的数据记录存档,最后和年终考评结合起来。这招“杀手锏”,不是一种简单的次序打破,它使基层从过去应付、对付考核的虚功中转变为抓紧平时工作的事实上来。

　　用这种求真务实的工作方法,省人口计生委领导兵分几路,多次深入计划生育工作落后地区,查原因,找问题,为人口计生工作后进大县把脉开方。

　　随着人口计生事业的不断发展,我省把综合改革作为实现“两个转变”的有效途径,着力在计划生育调控体系,管理体制,服务体系,利益导向机制,队伍建设,考核监督机制等方面进行改革和探索。省委、省政府连续三年与省直39个部门签订人口计生综合治理责任书,并纳入省直机关目标管理考核兑现奖惩。新颁布的《贵州省人口与计划生育条例》中,又将这一经验上升为地方性法规,明确规定了相关部门和单位的计生管理职责。以扶贫开发与计划生育相结合为重点的“三结合”工作深入开展。2001年至2002年,全省共投入“三结合”资金1．5亿多元,累计帮扶计生户48万户,脱贫率达49%。

　　在超常规的举措下,全省人口计生事业正在稳步推进,但是人口还是贵州全面小康必须跨越的最大难关。人口还有总量的矛盾性、结构的矛盾性、素质的矛盾性等等问题,现实水平与发展目标和全国平均水平还有相当大的差距,在追赶与跨越的实践过程中,需要每一个热爱贵州的人的支持。

　　作者：奉雯 刘莹编辑：