“每一缔约方应采取适当步骤，以确保核设施备有厂内和厂外应急计划，并定期进行演习，并且此类计划应涵盖一旦发生紧急情况将要进行的活动。”———《核安全公约》

　　经过50年的发展，核电已成为30多个国家能源组成中不可或缺的部分。全世界正在运行的核动力堆不少于430座，总装机容量超过350千兆瓦，其中法国核电占总电力的74.6％，比利时56.8％，瑞典39％，日本33.8％，德国30.6％，英国22％，美国20％，中国为1.2％。在核电事业蓬勃发展的同时，核电站的安全成了举世瞩目的焦点问题。1994年6月，国际原子能机构通过了《核安全公约》。中国常驻国际原子能机构代表团于1996年4月正式向国际原子能机构总干事布利克斯递交了中国参加《核安全公约》的批准书，从而使中国成为第18个递交批准书的国家。这一条约的第16条“应急准备”第一款规定：“每一缔约方应采取适当步骤，以确保核设施备有厂内和厂外应急计划，并定期进行演习，并且此类计划应涵盖一旦发生紧急情况将要进行的活动。”

　　“核噩梦计划”险些得逞

　　3名携带轻型武器并对核电站工作有一定了解的恐怖分子借着夜色的掩护，悄无声息地摸进了美国路易斯安那州沃特福德3号核电站，他们幽灵般地躲过了红外线警报网，制服了武装警卫，直奔核电站中最敏感、最核心的控制室，成功引爆了核电站的核心部位……还好，这只是1999年美国海军“海豹”突击队前指挥官大卫·奥利科组织实施的核安全演习的情景之一。

　　不过，演习的结果却让美国政府惊出一身冷汗，因为切尔诺贝利核电站前后造成了32000人死亡，如果这次演习是真的，那么死亡人数难以想象。3号核电站尽管在这次初级的模拟袭击中是失败了，但立即雇了更多的警卫，改进训练，加固地面障碍，从而成功地阻碍了一名精神病患者随后对核电站的一次袭击。

　　美国核电站举行核安全演习有非常现实的意义，因为除了可能面临常规核电站的本身意外，恐怖分子和极端势力都有袭击美国核电站的企图。美国佛罗里达州圣彼得堡“第77民兵团”头目唐纳德·博勒加德曾策划一个恐怖行动，叫“核噩梦计划”。这一计划很简单：从国民警卫队武器库里偷出炸药，将水晶河核电站的高压输电网炸毁，使核电站瘫痪，从而切断圣彼得堡市的电力供应。这并非凭空虚构。美国警方拘捕博勒加德时发现，他和他的“袭击小组”已拥有20毫米口径的加农炮一门，机关枪一挺以及管状炸弹数枚。要不是线人给警方报信，博勒加德的阴谋可能早已得逞。

　　“9·11”后，美国的核电站安全更是成了焦点。为此，从2001年秋开始，美国原子能管理委员会开始实施一个试验方案，允许电力公司制定自己的安全演习。此前，这一直都是由政府反恐专家制定的。电力公司称，新方案将花更少的钱，进行更多的演习。

　　核泄漏事故得到控制

　　日本的核安全演习规模庞大，这主要跟日本的核安全形势有关。1999年10月2日上午，位于日本茨城县东海村的一家核燃料加工公司———JCO东海事业所的试验楼内发生一起重大核泄漏事故。该事业所3名工作人员直接受到核辐射伤害，其中两人因受害严重而导致神志不清。

　　据推测，此次核事故很有可能成为日本历史上首次发生的核裂变临界状态下的一起最严重的事故。据当天的《朝日新闻》报道，此次核事故发生在核燃料生产过程中。事故发生约1小时后，紧靠该核设施的道路上泄漏出的放射线量数值比通常状态下高出16000倍。在两公里之外的测定地点，几分钟内测出的数值比通常状态约高出10倍。当天下午4时以后，JCO东海事业所周边地区放射线量再次急剧上升。据推测，很可能是试验楼内再次发生了核裂变临界事故。

　　因事态严重，当地政府通知东海村方圆10公里以内的居民采取紧急避难措施，令大家尽快关闭门窗，并不要出门。距东海村较近的常盘高速公路一所休息站也被迫关闭。事故发生的当天下午，日本科技厅紧急成立了“事故对策总部”，科技厅长官有马朗人亲任对策总部部长。这次堪称日本有史以来最严重的核事故之所以能在较短时间内得到有效控制，主要是因为日本政府每年都举行上万人参加的核安全演习，演习中甚至出动了日本自卫队。经常性的演习使得日本政府在遭遇突然发生的核电站事故的时候临危不乱，迅速控制局面。

　　核安全文化的提法

　　安全文化曾是中国大陆主要核电站和核电厂管理者们最响亮的提法。

　　广东大亚湾核电站的提法是，核电站除了具备安全设计外，还需具备核安全文化。核安全文化是公司机构和员工个人的能力和态度的写照，因为核安全文化是根据员工的处事态度和机构的管理架构及作风，透过管理层和政策承诺及个人行为反映出来的。核安全文化可见于管理层对核安全的承诺、制定明确的安全要求，并加强对安全目标、要求及原则的安全意识。核电站是否遵从国家和国际要求的优质管理及独立的质保程序，也反映其安全表现。该程序涵盖以下范围：仔细计划工作活动及监管其执行；任用接受适当训练及符合资格的人员执行任务和有关的核实工作；主动提出改善行动；管理层定期检讨；完成文件记录并证明符合品质要求。

　　四川建中化工总公司是一家生产核电元件的企业。这家公司也同样提到出了安全文化的说法。该公司认为，作为一家核工厂，安全是企业的生命线。工厂把严格的规章制度与科学的管理方法相结合，全面培育核安全文化。经过多年的实践，形成了一套符合工厂实际、行之有效的管理办法。这就是：坚守设计标准和限值，明确责任与授权，接受国内外有关机构的评审监督，严格操作规程，每年对操作人员进行资格审查和上岗培训，加强安全文化意识教育，严密的现场监控，定期进行事故应急演习，严格环境监测，明确经济责任制奖惩等。

　　新规定规范核安全演习

　　2003年2月28日，中国国防科工委印发了《核电厂核事故应急演习管理规定》。这份通知将中国核电厂的安全和安全演习进行了最新的规范。

　　中国核电厂的核应急演习分为三类：单项演习，即目的在于验证、评价和提高特定应急响应人员的具体操作技能与响应能力的演习，这类演习也称练习；综合演习，即核电厂营运单位、省核应急组织或国家核应急组织的所有（或部分）组成单位（或队、组）按照预定的演习情景协同进行的演习，这类演习的目的是验证、评价和提高应急组织的综合响应能力，加强其各组成单位（或队、组）的响应配合能力；联合演习，即国家、省和核电厂营运单位三级核应急组织或其中某两级核应急组织按照统一的事故情景和相互协调的演习情景联合进行的演习，其目的是验证、评价和提高三级（或两级）核应急组织的整体响应和协调配合能力。

　　核应急演习的计划安排和各类演习的频次：国家核应急组织的综合演习，一般每3—5年进行一次；各单项演习，一般每2—3年进行一次，但通信演习每年不得少于一次；省核应急组织的综合演习，一般每2—4年进行一次；各种单项演习，每1—2年进行一次，但通信演习每年不得少于一次；核电厂营运单位的综合演习，每1—2年进行一次；各种单项演习，每年至少进行一次，但通信演习应有更高的频次；电厂首次装载核燃料前，核电厂营运单位和核电厂所在省的核应急组织进行一次场内、场外核应急演习；联合演习，根据需要和实际情况由有关方面协商安排。

　　核应急演习的组织方式：联合演习由国家或省核应急主管部门负责组织，核电厂营运单位参加。国家、省和核电厂营运单位核应急组织的综合演习，分别由相应核应急主管部门负责组织。各种单项演习由有关业务部门或应急专业组织负责组织。核电厂营运单位和核电厂所在省的核应急主管部门应对各自所负责的核应急演习工作做出年度安排，组织编写年度核应急演习工作计划。国家核应急组织的年度核应急演习工作计划由国家核事故应急办公室（以下简称国家核应急办）组织编制。

　　三种核应急演习实施方式

　　初级方式：根据演习的具体目的和选定的事故情景，事先编制好演习情景和响应程序的详细说明（脚本）；演习时，演习人员根据演习情景的信息与指令按照脚本进行响应操演；

　　中级方式：监控人员可在演习过程中临时调整演习情景的个别或部分信息与指令，使演习人员根据改变了的信息和指令自主进行响应；

　　高级方式：不事先编制演习响应程序脚本，事故情景与演习情景由监控人员掌握，事先只向演习人员通告事故情景梗概，演习过程中，演习人员根据演习情景的信息与指令，依据应急计划和有关实施程序自主进行响应。

　　另外，《放射性污染防治法》已于2003年10月1日起正式实施，它首次明确了放射性污染的防治和管理范围，规定国家对放射性污染实行统一管理，特别是强调和规定了核设施退役后各项工作的监管内容，对保障人民健康和国家环境安全有十分重要的意义。