奔小康，县域经济须壮大

奔小康，县域经济须壮大

http://www.sina.com.cn 2003年11月13日05:40 人民网-华东新闻

10月27日，来自全国各地的100多位市（县）长和十几位专家在江苏省启东市参加第二届全国青年市（县）长论坛，共同探讨县域经济的发展。县域经济是国民经济的基层环节，处于安民、富民的第一线。目前，我国2／3的县（县级市）人均GDP只相当于全国平均值的1／3或不足1／3。统筹城乡经济社会发展，构建城乡联动网络，壮大县域经济，成为我国建设小康社会的重要环节主持人　　徐爱民　本报记者参与者　　陈栋生　中国社会科学院西部发展研究中心名誉主任　　周绍朋　国家行政学院经济学部主任研究员　　胡春力　国家发展改革委员会产业所副所长　　解思忠　国有资产监督管理委员会国有企业监事会主席　　李连仲　中共中央政策研究室经济局局长　　沈振新　中共启东市委书记曹斌中共启东市委副书记、市长　　县域经济发展很不平衡　　主持人：目前我国县域经济发展的现状究竟如何？　　陈栋生：区域经济是经济发展中以空间为单元的经济形式，一个国家的国民经济正是由多种类型的区域经济耦合而成的。它可以粗分为两类：像长江三角洲、珠江三角洲和环渤海地区可称之为跨行政区域的经济区域；而省域经济、市域经济、县域经济是在行政辖区内的经济活动，称之为行政区域经济。　　由于受到自然地理、历史基础和社会人文等诸多条件的影响，我国县域经济的发展很不平衡：东部沿海地带的江苏、浙江、山东、广东、福建五省多数县域经济的规模与水平远高于中、西部地区，这属于大尺度的地带性差异。也有中小尺度的中心与边缘差异，所谓中心就是指大中城市、交通枢纽等，一般来说，与中心距离近或有便捷联系的地区县域经济比较发达。　　胡春力：东部地区经济增长迅猛，原因在于其较早地融入了经济全球化。它成功地占据了融入全球化经济的两个优势：工业基础和资本集中。目前，东部地区一些县域经济发展已经进入良性循环，而中、西部的经济发展却不尽如人意，传统经济没有竞争力，　　在低端产品的市场上也有很大的压力。　　发展县域经济要注重城乡联动　　主持人：在现阶段，我国县域经济的发展面临着怎样的机遇和挑战？　　周绍朋：十六届三中全会的精神给县域经济发展提供了很好的机遇。如县域不再进行经营型的国有资本投资；保护私有财产权，促进非公有制经济发展；增强企业和公众创业创新的能力，形成良好的信用基础和市场秩序。这些政策更有利于非公有制经济的发展，有利于中小企业的壮大，为县域经济发展提供了广阔的空间。　　李连仲：并且，户籍制度的不断改革将加快城镇化进程，统一城乡劳动力市场，这些都对发展县域经济有利。　　曹斌：有机遇也有挑战。在这样的政策大背景下，县市一级应如何跨出走向全面小康的大步呢？　　陈栋生：我以为从大思路上需要注意四个方面：第一，统筹城乡经济社会发展，规划县域经济，构建城乡联动网络。第二，工业发展最好从农产品加工，尤其是本县有特色的农畜瓜果和土特产品的加工起步，但要坚持有一定的技术起点，不能再走小煤窑浪费资源、污染环境、工伤事故不断的血迹斑斑之路。第三，把劳务输出作为战略产业。劳务输出不仅能增加农民的现金收入，还是推进县域文化、市场经济意识等县域软基础设施建设的有效途径。第四，建设服务型的县、乡镇政府。在壮大县域经济过程中，地方政府要发挥重要作用，其实效在于政府能否完成职能转换，告别“衙门”习气，实现向廉洁、务实、高效的服务型政府转变。　　在区域经济一体化中谋求县域经济发展之路　　沈振新：最近，南通及其所辖的县市，包括我们启东，在“接轨上海、江海联动”上狠下功夫，并取得了一定的效果。各位专家觉得我们下一步该怎么做？　　周绍朋：县域经济必须在加强环境建设、加快行政体制改革、创造良好投资环境上下工夫。促进县域经济与区域内经济体的接轨，必须加强现代产权制度、信用制度、现代企业制度建设。　　解思忠：诚信与区域经济的发展关系十分密切。在现代社会中，没有诚信就没有参与国际较量的资格，信立则兴，信废则亡，能否树立良好的社会形象对经济的发展至关重要。社会上有一种说法是“向诚信要效益，以诚信换利润”。政府和企事业单位都要把诚信作为基本行为准则。　　周绍朋：我觉得应该提醒的是，区域经济的发展，不仅要接轨经济中心———上海。南通目前乘车至上海需两三个小时，而到北京只有一个半小?钡姆苫谐蹋狡渌鞘薪煌ㄒ埠芩吵Ｖ泄氖谐『艽螅欠⒄沟拇蠛檬被Ｎ颐且憬慌笥眩喾浇庸欤荒茏人胀ā⒒Τ缙簟⒒Τ绾5却笸ǖ赖男纬桑υ诟喾矫嫱乜硎右埃酥劣肴澜缃庸臁? 　　《华东新闻》 (2003年11月13日第三版)