永安：用特色提升竞争力(组图)

http://www.sina.com.cn 2003年11月13日05:53 人民网-华东新闻

　　黄敬　邱宝晖

福建省委书记宋德福（中）在永安调研。　　2001年以来，福建省永安市委、市政府用开放的理念和创新的举措破解资源转换“瓶颈”，借八方之力发展经济，使纺织、林竹和旅游三大主导产业取得突破性进展，城镇化、现代化建设迈出新步伐，各项事业焕发出新的生机与活力。

　　今年1至9月，永安全市实现国内生产总值46．82亿元，同比增长10．4％；实现地方一般财政收入2．23亿元，比增11．7％；在最近的3年中，该市GDP首次突破两位数增长，综合经济实力跃居福建省“十强县市”第六位。永安经济实力迅速发展壮大，进入了一个良性发展的新阶段

　　崛起纺织业

　　1998年，永安市最大的国企纺织总厂宣告破产，当时的总负债为1．78亿元，资产负债率高达191．7％。永安纺织工业濒临凋落，使永安一下子成为福建省财政包袱最重的县级市。

　　面对严峻的形势，永安市委、市政府紧紧抓住国家对纺织行业结构大调整的机遇，重组4家私营企业，盘活1．42亿元的存量资产，为后来纺织业的发展打下了坚实的基础。

　　2001年以来，随着国内部分产业转移加快，一些沿海发达地区的纺织企业纷纷向内陆山区城市迁移，永安市以此为契机，提出了打造“纺织强市”的目标，并把纺织列为壮大县域经济的三大支柱产业之首。同时，借助境内福建化纤纺织集团的化纤资源和当地技术人力资源优势，相继出台《关于加快纺织业发展的若干意见》和《永安市纺织工业五年发展规划》等，成立纺织行管办、纺织协会，加强服务功能，为私营纺织企业解决用地、贷款等问题，建立纺织担保基金，对纺织企业用地采取“一厂一策”和“一事一议”等灵活政策。同时做到，只要投资纺织项目，不仅有专人负责代办一切手续，而且如果资料齐全，即可开工建设。

　　一系列措施的推出，使得永安纺织业在短期内迅速崛起。2001年，永安市属规模以上纺织业实现产值4．4亿元，纺织业在全市工业总产值、销售额和利润的比重均在30％左右。

　　“特色，在很大程度上就是优势，就是生产力，就是竞争力。”中共三明市委常委、永安市委书记刘道崎在一次全市干部大会上提出。在市委、市政府的有力促动下，永安纺织先后吸纳民间投资3亿多元，涌现出宝华林、升汇、金林凯和田龙工贸等一批成长型民营企业，同时形成了“纺织就是优势，纺织就是潜力，纺织就是希望”的发展理念。

　　随着纺织业的不断发展，熟练工人一下子成了抢手货，原纺织总厂、针织厂下岗的3000多名技术人员、熟练工人和营销人员都有了用武之地。按照这个思路，今年初，永安市委、市政府着手实施“136”纺织培训计划，即：委托三明轻纺工业学校培训100名纺织中专生，在应、往届毕业生中招取；从中学初三在校生中招300名学生（以家庭贫困生为主）到市农职专和市技工学校学习纺织专业；再由市经贸局无偿对600名乡镇、街道下岗失业人员进行短期纺织专业培训。此举不仅为打造纺织强市备足劳动力资源，还有效解决了一批农村剩余劳动力和国企下岗职工的就业问题。

　　在此基础上，今年，永安市按照项目带动战略的发展战略，成立纺织产业项目组，建立纺织工业园区。并以项目带动集聚原料、技术和人力资源等生产要素，为纺织企业提供水、电、气等低成本的配套服务，使新办的纺织企业一落地就可开工建设。同时，该市积极引导纺织企业向技术化、生产规模化和产品高档化方向发展，大力发展化纤下游产品，逐步建成化纤→纱→布→染整纺织的完整产业链，达到了产业聚集效应。

　　纺织业前所未有的迅猛发展，给永安市的经济注入强大的活力。仅在2002年，永安全市新增纺织企业15家，其中，规模以上纺织企业6家，市属纺织工业总产值突破6．6亿元。同年，该市纺织总规模跃居福建省各县（市）第五位。截至今年9月底，永安市已发展各类纺织工业企业75家，其中千万元以上的规模企业18家。从2001年至今，永安纺纱工业产值始终保持以平均50％的速度增长，吸纳劳动力就业7000人，纺织业规模占到市属工业产值的15以上，成为永安市最具竞争力的支柱产业。

　　做大林竹业

　　永安市是全国重点林区县（市）之一，也是全国竹子重点产区，森林资源集存量大，竹业资源相当丰富。全市现有林地面积365．8万亩，森林总蓄积量2140万立方米，竹林面积76．8万亩。其中，农民人均竹林面积4．2亩，竹种多达15属76种，两项均居全国首位。

　　长期以来，?捎谀静淖试捶岣唬鄹窈茫灾露嗍┟瘛爸啬厩嶂瘛保又衽┏て诖址啪裰裰破芳庸ぱ现刂秃螅婺Ｐ　⑿б娌睿磕吨窳植到鲇?300元，使得竹产业优势没能得到很好发挥。2001年，永安市委、市政府提出了“再造永安资源优势”的生态林业发展战略，把林竹作为调整和优化农村经济结构、促进农民增收的支柱产业加以扶持发展，制定了建设百万亩竹林基地的目标。

　　该市积极鼓励林区群众开发林竹产业，大幅度降低林竹税费起征价，竹材税费负担一下子成为全省最低，仅此一项每年就为农民减轻负担达百万元。同时，出台一系列简化竹林资源管理方案，开辟“绿色通道”，给林竹彻底松绑。把竹山采伐证有效期由3个月改为全年有效，由家家户户办证改为一个自然村办一证；企业竹笋外运过去要到林业部门办证，现在全市11个乡镇都设立笋竹产品出口办证点；市里设竹业开发专项基金，每年投入数百万元，培育扶持竹资源和林产专业村。改革后，林地使用费从原来的每亩每年不到两元增至13元，最高达30元。

　　为使丰富的林竹资源优势迅速转化为商品优势和经济优势，2002年，市委书记刘道崎提出“大做竹子文章”的口号。此后，永安市通过实施“科技兴林、科技兴竹”，调整林竹结构，实行林竹定向培育和综合开发利用，推出林竹科技园区，全面激活林竹经济。农民的生产积极性被激发了，丰富的林竹资源也直接推动了笋竹制品深加工的发展。市里按照“以林竹加工，带动林竹资源培育，促进笋竹产品销售业和竹旅游业发展”的全新思路，制定了“允许新办林竹加工企业先上项目后办手续”等优惠招商政策，重点引进和扶持耗竹（笋）量大、带动力强和社会附加值高的竹胶板、竹地板、木地板加工等龙头企业。仅一两年时间，永安市竹胶板和竹地板生产企业就发展至6家，年生产能力分别高达4万立方米和48万平方米，彻底解决竹农竹林丰产后竹材的出路问题。

　　截至目前，永安全市已发展木竹加工企业170家，其中规模以上企业46家，仅此一项就解决两万名劳动力的就业问题。2002年，该市竹业总产值实现4．3亿元，同比增长34．4％，竹农人均竹业收入1200多元。今年1至9月，全市林业总产值实现12．03亿元，同比增长23％，竹业产值4．4亿元，同比增长42．9％。

　　竹业生产与加工形成一定规模后，市里又马不停蹄实施科技品牌战略，加大投入对永安竹业进行形象策划，对笋竹产品注册统一商标，并通过每年10月18日举办的笋竹节，营造“中国笋竹之乡”氛围。与此同时，市里又积极与复旦大学等开展产学研合作，为林竹发展提供强大的技术支撑，先后聘请了中国工程院院士张齐生等8位林竹专家为政府高级顾问。永安的发展目标是，紧紧围绕建设100万亩以毛竹为主的竹林基地和100万亩以桉树为主的速生丰产林基地，到“十五”期末，把永安建设成全省竹材高效利用生产中心和以中密度纤维板为主的木材人造板生产中心。

　　做强旅游业

　　永安是“中国优秀旅游城市”，旅游资源得天独厚，有国家4A级景区桃源洞，其景点“一线天”被誉为全国之最；有被称为“中国第二大石林”和“东南奇秀”的国家级风景名胜区鳞隐石林；有堪称清代建筑艺术瑰宝的国家级文物保护单位槐南安贞堡；有被誉为“绿色植物基因库”的国家级自然保护区天宝岩。还有甘乳岩、九龙湖、普禅山等众多自然风光和一大批抗战文化遗址。

　　但是，长期以来，技术、资金短缺成为制约永安旅游业发展的瓶颈，加之开发和宣传的力度不够，旅游业发展缓慢。如何将这一资源优势转化为经济优势？2001年开始，永安市着手实施招商引资和体制创新，把旅游业的建设纳入全市经济发展计划，优先审批与旅游业有关的基础设施建设、重点项目建设和景区建设，确保旅游业的固定资产投资增长速度和旅游收入增长速度高于同期全社会固定资产投资增长速度和国民收入增长速度。与此同时，市里专门制定了凡在该市投资建设旅游项目和与旅游有关的基础设施建设项目且经营期在10年以上的，头三年征收的所得税本市所得部分全额由财政返还，第4至10年按国家规定的税率征收所得税后，凭入库税单，返还市所得部分50％等优惠政策。2002年10月18日，永安市委、市政府再次做出了大胆的探索和尝试，市政府与福建省华盈集团正式签订了桃源洞、石林风景区合作经营协议，协议规定在8年内（主要是前5年）投入4000万元用于桃源洞、石林景区的建设。景区合作经营后，实现了政企分开、管理权和经营权分离，旅游管理部门彻底从繁琐的经营性事务中解脱出来。

　　此后，永安市风景区主管部门按照“立足本省、开拓两线”的旅游市场定位，运用市场营销策略，有针对性、时效性地抓好风景区的宣传促销。先后组织小分队到上海、粤东、赣南、福州、厦门、泉州等城市召开专场旅游推介会，邀请重点客源地旅游局、旅行社到景区考察踩线，并请中央、客源地电视台到景区采风，组团参加国内旅游交易会和国际旅游交易会，相继举办了中国·永安桃源洞—石林旅游节、福建·永安笋竹节旅游观光游、“桃源洞杯”永安风光风情摄影大赛等节庆活动，不仅扩大了永安旅游的知名度和美誉度，还有效地激活了旅游经济。2001年，永安旅游业总收入增至2．66亿元。2002年，永安全市共接待游客70余万人次，旅游总收入首次突破3亿元，两项增幅均在25％以上。

　　为提升当地资源品位和环境质量，实现旅游、资源、环境的持续协调发展，永安旅游部门除了充分发挥经营优势，采取价格浮动机制，注重与旅行社的业务合作，实行旅行社景区门票优惠政策外，还投入巨资加大对景区的开发建设力度，先后建成安贞堡管理房、洪云山至鳞隐石林旅游线路和长廊、桃源洞至百丈岩游路等配套工程，并适时推出永安一日游、生态游、特色游和水上游等精品路线。2003年第一季度，永安桃源洞、石林游客人数达2．33万，同期比增18．27％，门票收入47．08万元，比上年同期增长31．32％；在今年的“十一”旅游黄金周，永安市游客人数再度直线飙升，游客量及旅游收入大幅度增长，全市景区共接待游客5．03万人次，比去年同期增长21．8％，创历史同期新高。

　　永安的打算是：力争到2005年，全市旅游年收入达到3．9亿元，接待旅游人数88万人次；大约到2010年，把永安建成华东地区重要的旅游目的地和旅游度假城之一。

　　后记

　　永安市虽然地处山区，但市委、市政府领导的新思路、新观念和全新的经营理念，以及大胆的实践，不仅让人耳目一新，还尤其令人振奋。在与市委书记刘道崎的多次交谈中，笔者深切地感受到了这一点。

　　永安市将重点放在发展支柱产业上，大力实施项目带动战略，因地制宜选项目，做深做细项目前期工作，同时注重对外联络和项目推介，广泛吸纳市外资金，积极改善投资软硬环境，出台优惠政策。“走出去，请进来”，用全新的思路办事情，多管齐下加快县域经济的发展，已成为当地领导班子的共识。

　　随着永安市资源优势转换步伐的加快，工业化和城镇化进程的推进，尤其与驻地的中央、省、地属企业实现双赢，永安的县域经济已经攀上新的高峰。近5年来，永安市国内生产总值年均以10％的速度增长，财政收入年均递增10．2％，综合经济实力从原来的全省“十强县市”末位跃升至第六位，城镇居民和农民收入分别比1998年增长29．3％和25．6％。

　　在全面实现小康社会的征途上，永安市又迈出了可喜的一步。

　　链接

　　永安，位于闽中偏西，人口约32万，土地总面积2942平方公里，现辖11个乡镇、4个街道，228个行政村，是一个“九山半水半分田”的山区县。因境内九龙溪与巴溪汇合于城区，形似燕尾称燕江，故别名“燕城”。抗日战争期间，福建省会内迁永安达七年半之久，许多名噪一时的思想文化界名人云集于此，又称著名的东南文化名城。改革开放以来，永安市凭借丰富的资源优势和良好的表现，先后获得“全国南方重点林区”、“世纪绿色植物基因库”、“全国科技先进市”、“全国扫盲先进市”、“全国家教先进市”、“中国笋竹之乡”、“中国优秀旅游城市”、“全国卫生城”、“福建省文明城市”和“双拥模范城”等20余个荣誉称号。

　　《华东新闻》 (2003年11月13日第四版)

福建省委副书记、省长卢展工（右一）在永安社区检查工作。

被群众誉为民心工程的江滨文化广场。

福建永安笋竹节开幕式盛况。　　周佐彬摄