拆迁不是扰民“地震”

拆迁不是扰民“地震”

http://www.sina.com.cn 2003年11月13日07:02 湖南在线-三湘都市报

以房屋拆迁和居民安置为中心的城市拆迁冲突，直追农民负担、下岗失业，成为近年来群众上访的又一大焦点。　　面对大规模的城市“圈地风”，拆迁户怎样维护自己合法的财产权和生存权？如何才能分享到城市开发的成果和社会保障的温暖？当前城市拆迁矛盾冲突的深层根源和实质是什么？带着这一系列问题，记者最近深入上海、北京、江苏、浙江、山东等省市作了专题调查。拆迁矛盾“民告官” 　　据信访部门介绍，目前城市拆迁问题已成为群众信访反映的焦点之一。国家信访局研究室朱颖告诉记者，近3年反映城市建设特别是拆迁安置问题的信件呈逐年上升趋势。从拆迁投诉信件看，今年8月底与去年同期比上升50．34％。从拆迁户上访人数看，2002年比上年增长64．86％；到今年8月底，又同比增长47．19％。　　浙江省政法委调查表明，最近几年因旧城改造、拆迁安置、城市规划、城市房屋登记管理等引发的矛盾急剧增多，由此引起的“民告官”案已占全省行政诉讼案的四分之一。“迁而不拆”是怪事　　记者调查发现，假借“公共利益”进行“商业拆迁”，是引发拆迁矛盾的关键。假借的主要表现形式有两种：一是借绿地等公共基础设施建设之名，二是借“旧城（村）改造”之名。　　比如，有的城市以“市政动迁”名义，让原住居民搬出后，对其建筑并没有拆除，而是装修一新，改头换面，变成商业用房。这种“迁而不拆”的怪事在一些城市并不鲜见。　　建设管理部门专家说，拆迁应当以原建筑的灭失为条件，否则就不能应用拆迁条例补偿。房子如果没有拆而发生产权转移，应属于市场“买卖行为”。同时，以残值价补偿的办法是错误的，应以市场同等建筑估价折旧计算补偿价。　　记者还发现，在“公共利益”的拆迁“政策筐”里，“旧城改造”是另一个无底洞。在一些地方，它成了拆迁户的噩梦。“因拆致贫”急白头　　从总体上看，城市拆迁改善了城市环境和市民的居住条件。但记者在调查中发现，一些拆迁户之所以不满意，“因拆致贫”是一个重要原因。由于大多数居民被安置到城郊，导致生存成本大增，除了购买住房和家用物品外，谋生手段往往也要从头再来，交通、购物、子女入学等都成为不得不面对的棘手问题。而这些问题没有引起一些地方政府的足够重视。　　记者9月17日走访南京景明佳园，这是拆迁户的一个安置地。这个孤零零的小区前不靠城，后不接区，被称为“经济适用房建设项目”。应当说，小区的绿化不错，但居民谈起小区生活却怨声载道。　　30多岁的居民杨丛花说，这里没有学校，我的孩子上初一，只能留在城内原校。从家到学校，大约20公里。孩子每天早晨5点半出门，晚上8点多才到家。我每月只有200元的下岗生活补贴，因离城远，孩子上学坐公交车就要花掉1／3。想就地找工作吧，出了小区，连人影都看不到，哪儿有活干？我的头发都急白了。拆掉了家庭“命脉” 　　据调查，2002年上海市动迁房屋达到579万平方米，涉及居民超过12万户。但上海市场上适合动迁安置的房源十分紧缺，且房价涨幅惊人，远远超过拆迁户的购买能力。　　南京市玄武区人民法院孝陵卫法庭庭长朱纪国说，拆迁户大都集中在老城区，失业下岗人员集中，拆迁工作应在“保障两个基本”的框架下实施，即保障拆迁户的基本居住条件，保障拆迁户今后的基本生活来源。　　有关专家接受采访时指出，城市居民的房产往往是一个家庭的命脉，承载着太多的东西，一座房子被强拆，很容易引发“家庭地震”和社会冲突。因此，城市拆迁本身不仅仅是拆房子，应是一个包括拆迁、补偿、房产、土地、建管、街道、社保等多方面广泛参与的系统工程。单项突进必然引发矛盾，配套联动才是首善之选。拆迁补偿也要听证　　记者采访中接触到的拆迁户普遍表示，如果真是为了市政建设的“公共利益”，我们不会阻拦；但以“市政拆迁”之名，却作商业经营项目开发，变相掠夺居民房屋产权，老百姓不答应！很有代表性的一句群众语言是：“房子产权是我们的，政府部门和开发商怎么有权代表我们处置和分配？” 　　记者翻阅各地的拆迁办法发现，在政策设计中大都有两个关键点：一是拆迁双方达不成协议的，交由拆迁管理部门或同级政府裁决。二是如果拆迁户不服裁决，在诉诸法院过程中，拆迁单位可申请法院“先予执行”强制拆迁。　　华东政法大学行政法教研室主任朱芒说，在商业拆迁中，政府拆、政府判难以保证拆迁户的权利，政府代理开发公司的拆迁实质上是不恰当地介入市场的行为。而一旦介入，政府难免倾向地区投资商而侵犯原住居民的权利。　　这是一个简单的事实：政府在城市拆迁中既是“运动员”又是“裁判员”。　　针对这些问题，北京大学法学院教授钱明星等众多专家建议，应尽快梳理和调整各地制订的拆迁条例与宪法、各项基本法的法?晒叵担肮娲笥诜ā焙汀胺ü娲蚣堋毕窒螅獬安鹎ㄖ础碧峁┕姆苫肪场? 　　一些专家还指出，我国的飞机票、火车票价格已经实行听证会制度，拆迁补偿价格问题比它们影响大得多，建议每个拆迁项目的补偿价格要经过听证会论证，还被拆迁户参与权和话语权。　　据新华社北京11月12日电　　对拆迁补偿不满天安门前闹事　　本报北京讯今年“十一”期间，叶国强在天安门地区蓄意制造跳河、爆炸事件。记者获悉，叶国强涉嫌犯罪的事实目前已经查清，北京市检察院第二分院以涉嫌寻衅滋事罪进行审查起诉。　　据介绍，叶国强是北京市宣武区人。自今年5月以来，因对个人拆迁补偿问题不满，叶国强多次在天安门地区、政府机关门前和使馆区寻衅滋事，刻意制造不良影响，以达到其个人目的。10月1日上午10时许，叶国强再次来到劳动人民文化宫南门前，伺机跳入金水河内，造成众人围观、秩序严重混乱。