社评

　　人大似乎需要一种观念上的启蒙，也即人大代表角色意识的自觉：代表们应当意识到，自己是政治家……可能恰恰因为他们比较天真，所以他们比较准确地理解了宪法要求人大代表所应承担起的职能。假如更多的人大代表能够理解这种观念，则这些大学生是否能够如愿当选，反倒不是很重要的事情了。

　　政治是一种需要在实践中历练的技艺，一个人是否具有政治见识，与他学历是高是低之间，其实没有必然的联系。不过，少不更事的大学生们参加人大代表竞选这一冲动，或许有助于我们更深入地理解人大代表的角色定位问题。

　　改革开放以来，如果说政府有什么重大变化的话，起码应当算上一条，就是干部的知识化。政府部门录用的人员，如今已经基本上持有高校学位证书了——不管其成色有多少。事实上，近年来，本科生和硕士生已经不算什么了，博士也开始成批地涌入政府。

　　不过，如果将国家机关粗略地划分为立法、行政和司法三个部门，则我们可以发现，高学历者进入政府，主要是走进了行政机构、半独立的监管机构（比如证监会、银监会之类）和司法部门。纯粹从行政的角度看，干部的知识化是能够提高效率的。因为，行政管理是一种治理技术，是在法律所划定的框架内，最有效率地实现一连串明确的目标。因此，大学里尽可以像培养ＭＢＡ一样培养ＭＰＡ（公共管理硕士）。而司法活动当然也需要大量法律知识，尽管司法的实践技艺也是非常重要的。

　　伴随着行政、司法部门人员结构的变迁，各级人大代表们的学历也水涨船高。不过，这些人大代表却并不是因为其高学历而被选入人大的，而是因为他们在实践中表现了某种优长，才被选入立法机构。

　　因此，北京的几位在校大学生公开提出将竞选海淀区人大代表，还是一件很新鲜的事情。这或许标志着大学生们的一种政治自觉，他们意识到了校园与社区之间的联系，意识到了作为公民，既有参与公共事务的权利，也有为社区公共事务服务的责任。

　　人大作为权力机关，作为立法机构，其成员理应具备一定的素质：对于民情世风的体认，对于公共事务的了解，具有一定的政治经验。当各级人大代表在相应的人大会议和常委会中发言的时候，他不应当是作为一位普通的民众，仅仅对自己狭窄的专业视野内的事务表示个人意见；而应当作为一位政治家（区、市、省或全国性的），对于公共事务发表深思熟虑的意见。不应当仅仅因为他是个教授，所以他只关心教育问题；不应当仅仅因为他是个农民，所以他只关心农业问题；也不应当仅仅因为他是北京人爱吃炸酱面，所以只关心北京市面上麻酱供应是否充足。他应当是个政治家，具有审议公共事务的见识。而这样的见识，未必跟他的专业知识有关。一个博士生导师，其参政议政的见识，很可能不如一个具有洞察力的农民。政治家的见识只能来自于参与公共事务管理和社会自治的实践。

　　不过，由于种种原因，目前人大代表们审议公共事务的意愿和见识仍有待提高。关键的问题在于，大多数人大代表的角色意识依然没有到位：他们把自己视为一个普通市民或专业人士，而没有意识到自己应当是个政治家。人大要真正履行宪法所规定的职能，似乎需要一种观念上的启蒙，也即人大代表角色意识的自觉：代表们应当意识到，自己是政治家。

　　在这样的背景下，几位大学生的竞选具有某种启蒙意义。进入行政机构的博士们，确实可能缺乏对于现实的真切理解，但他们纯真、有热情，有可能对传统的机关文化形成一种冲击。同样，北京这几位大学生确实没有政治的实践智慧，但他们却具有一种理想，一种关于人大代表的正确观念。可能恰恰因为他们比较天真，所以他们比较准确地理解了宪法要求人大代表所应承担起的职能。假如更多的人大代表能够理解这种观念，则这些大学生是否能够如愿当选，反倒不是很重要的事情了。

　　本报特约评论员　秋风　九鼎公共事务研究所

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