拆迁“拆”伤老百姓的心商业拆迁引发大批上访(图)

http://www.sina.com.cn 2003年11月13日09:14 青岛新闻网-青岛早报

引语　　以房屋拆迁和居民安置为中心的城市拆迁冲突，直追农民负担、下岗失业，成为近年来群众上访的又一大焦点。

　　当前城市拆迁矛盾冲突的深层根源和实质是什么？面对大规模的城市“圈地风”，拆迁户怎样维护自己合法的财产权和生存权？如何才能分享到城市开发的成果和社会保障的温暖？带着这一系列问题，记者最近深入山东、江苏、上海、北京等省市作了专题调查。

　　调查

　　拆迁矛盾居信访前三位

　　近3年反映拆迁安置问题的投诉信逐年增加

　　据信访部门介绍，目前城市拆迁问题已成为群众信访反映的焦点之一。特别是北京非典疫情解除后，国家信访局接待的群众集体上访中，反映城市拆迁、企业劳保、征地三类问题的批次和人次占到60％以上。

　　国家信访局研究室朱颖告诉记者，近3年反映城市建设特别是拆迁安置问题的信件呈逐年上升趋势。从拆迁投诉信件看，今年8月底与去年同期比上升50.34％。从拆迁户上访人数看，2002年比上年增长64.86％；到今年8月底，又同比增长47.19％。

　　商业拆迁借了“公家”名

　　不少“基础设施”、“旧城改造”名不副实

　　焦点

　　记者调查发现，假借“公共利益”进行“商业拆迁”，是引发拆迁矛盾的关键。假借的主要表现形式有两种：一是借绿地等公共基础设施建设之名，二是借“旧城（村）改造”之名。

　　比如，有的城市以“市政动迁”名义，让原住居民搬出后，对其建筑并没有拆除，而是装修一新，改头换面，变成商业用房。这种“迁而不拆”的怪事在一些城市并不鲜见。

　　我家被“拆”穷了

　　“因拆致贫”导致拆迁户不满意

　　从总体上看，城市拆迁改善了城市环境和市民的居住条件。但记者在调查中发现，一些拆迁户之所以不满意，“因拆致贫”是一个重要原因。

　　由于大多数居民被安置到城郊，导致生存成本大增，除了购买住房和家用物品外，谋生手段往往也要从头再来，交通、购物、子女入学等都成为不得不面对的棘手问题。而这些问题没有引起一些地方政府的足够重视。

　　观点

　　朱芒·华东政法大学行政法教研室主任

　　政府“偏向”难避免

　　在商业拆迁中，政府拆、政府判难以保证拆迁户的权利，政府代理开发公司的拆迁实质上是不恰当地介入市场的行为。而一旦介入，政府难免倾向地区投资商而侵犯原住居民的权利。

　　这是一个简单的事实：政府在城市拆迁中既是“运动员”又是“裁判员”。

　　费安玲·中国政法大学民商法学院副院长

　　牟利拆迁是犯罪

　　所谓社会公益性是来源于公众的利益，应直接造福于民众，而不是首先造福于商人，千方百计“绕道”公共利益谋取商业利益无异于犯罪。

　　北京大学法学院教授钱明星等众多专家建议，应尽快梳理和调整各地制订的拆迁条例与宪法、立法和各项基本法的法律关系，消除“规大于法”和“法规打架”现象。

　　建议

　　拆迁补偿价开个听证会

　　一些专家还指出，我国的飞机票、火车票价格已经实行听证会制度，拆迁补偿价格问题比它们影响大得多，建议每个拆迁项目的补偿价格要经过听证会论证，还被拆迁户参与权和话语权。

　　百姓动手修缮房屋

　　“让老百姓自己动手修缮房屋，是危房改造与历史文化名城保护最有效也是最靠得住的办法！”两院院士、城市规划学家周干峙说。与学者的呼吁相对应的是，一些城市的居民已向政府部门表达了自建家园的愿望，他们说：“与其开发商来拆迁，让我们掏钱，为什么不让我们用这些钱来修好自己的家呢？”