党的十六届三中全会《决定》要求“坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观,促进经济社会和人的全面发展”。这为新时期的人口计生工作指明了方向。

　　全面建设小康社会要求有一个良好的人口环境条件,否则就会受到很大的影响和制约。人口素质的低下影响和制约着小康社会建设的进程。人口增长快,花费在新增人口上的资金比较多,也制约着经济社会的发展。

　　从我省的人口条件状况看,一是人口增长过快,制约着经济的快速发展。从1990年到2000年净增人口488．19万,年均增加44．38万,比全国高出4个千分点。1990年至2002年,GDP(国内生产总值)总量增加了3．54倍,达到1180亿元,但是人均GDP在13年间仅增加了2．82倍,是全国各省区市中最后一个突破人均3000元的省份。根据国情研究专家胡鞍刚教授的分析,人口自然增长率每提高1个千分点,将导致人均GDP增长率降低0．36—0．59个百分点。二是人口高于资源适宜承载量,人口与经济、社会、资源,环境之间的矛盾尖锐。人口密度从1990年的每平方公里185人,增加到2002年的每平方公里218人,比全国多85人,持续增加的人口超出了环境的承载能力。2001年全省人均耕地仅为0．73亩,比全国低0．79亩,低于联合国粮农组织规定的人均0．8亩的警戒线。三是人口年龄结构轻,总负担系数大,制约着经济的快速发展。与全国及周边省区比较,我省劳动力抚养负担极为沉重,在总负担系数中,少儿负担系数为44．31%,沉重的抚养负担必然使扩大再生产难以进行。由于人口增加,家庭消费和储蓄水平降低,导致投资减少。同时,新增人口的消费支出使得资本积累缓慢,生产所需的资金投入严重不足。四是人口受教育程度不高,素质比较低,制约着经济的快速发展。2000年,15岁及15岁以上文盲人口占总人口的13．89%,较低的人口素质不仅代表较低的生产能力,还代表较为落后的意识和思维方式,极大地影响创新能力的形成。特别是出生人口素质不高,既加重了社会负担,又影响了未来贵州发展竞争能力的形成。五是人口城镇化水平不高,制约着经济的快速发展。在我省总人口中,城镇人口占23．87%,乡村人口占76．13%,农业人口占85．5%,非农业人口占14．5%,均偏离全国平均水平。

　　随着总人口、劳动年龄人口、老龄人口、流动人口四大高峰期的相继到来,未来十几年,人口数量将持续增长,人口素质不高的状况难以根本改变,劳动力资源丰富,人力资源不足,人口结构问题日益凸现,产业结构不尽合理,劳动力就业形势严峻,社会保障压力进一步加大等使人口对资源、环境的压力继续加剧。因此,新时期的人口计生工作必须以“三个代表”重要思想为指导,制定适当的人口发展战略,控制人口数量、提高人口素质、改善人口结构、引导人口分布,协调人口与社会、经济、资源、环境发展过程中的各种关系,为实现全面建设小康社会创造良好的人口环境。

　　进入新世纪以来,国际国内政治、经济和社会各方面发生了深刻变化,对人口计生工作提出了新的更高的要求,人口计生工作呈现出许多不适应的地方,即工作思路和管理服务理念不适应,管理体制与工作机制不适应,工作方式、方法不适应,与大人口观念、全面建设小康社会的要求不适应。必须进行改革。指导思想和主要目标应是:以“三个代表”重要思想和十六届三中全会《决定》精神为指导,以落实省委、省政府《决定》和省委九届二、三次全会精神为主要任务,以适应社会主义市场经济、全面建设小康社会的需要和促进人的全面发展为根本出发点,以巩固“村为主”,深化“三为主”,控制出生人口数量,提高出生人口素质为重点,建立和完善“依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作机制。当前改革的主要内容和工作重点应是:贯彻落实《人口与计划生育法》和《贵州省人口与计划生育条例》及其配套法规,全面推进依法管理。在巩固完善“村为主”的同时,积极推行计生村(居)民自治,强化基层基础工作。创建优质服务县活动要通过重点突破,带动面上开展,切实提高计生工作管理和服务水平。兑现落实奖励和优先优惠政策,探索建立农村计生社会保障制度,加快建立计生利益导向机制。强化各级党政和有关部门职责,加大政策推动力度,建立和完善综合治理机制。坚持和发展具有贵州特色的,以扶贫开发与计生相结合为重点的“三结合”工作模式。加快育龄妇女信息系统建设,推动人口计生事业向前发展。推动理论创新和实践创新,探索建立宣传教育新机制,加强新型婚育观念和社会主义生育文化建设。深化干部人事制度改革,建立一支高素质的计生干部队伍。要把依法管理和优质服务放到综合改革的突出位置。

　　全面推进计划生育优质服务,是实现人口计划生育工作跨越式发展的有效途径。当前,我省人口计生综合改革和优质服务工作发展势头较好,通过解放思想,更新观念,以人的全面发展为中心,以优质服务的理念和运作方式为载体,以改进计划生育管理与服务为重点,以满足人民群众的需求为目标,加快了实现工作思路和工作方法转变的步伐,实现了人口控制目标。全省已有43个县和130多个乡镇开展创优活动。各地以“四优一满意”(即环境优美、技术优良、服务优质、管理优秀、群众满意)为标准,普遍开展已婚群众查病治病、生殖健康服务和避孕节育措施的知情选择。计生服务体制改革取得实质性进展,贵阳、兴义等地已把区(县、市)、乡、村三级计生技术服务机构与妇幼保健机构合并,优势互补,资源共享,收到了计生、妇保“双赢”,社会效益和经济效益显著提高的效果。通过创优,全省人口计生工作呈现出新的气象,重塑了计划生育的形象,提升了整体工作水平,群众的满意度达到90%以上,促进了婚育观念的转变。同时,各地积极探索建立以农村计划生育养老保障为重点的利益导向机制。目前全省已有10．8万户独生子女户、两女绝育户落实了不同保额的养老保险,逐步建立起适应贫困地区的三种计生养老保障模式,即一是实行商业保障,二是项目养老,三是建立养老金。特别是余庆县首创的农村独生子女户、两女绝育户养老金制度,使农村独生子女户和两女绝育户家庭的夫妻在年满60岁后,每户每月可领取基本生活费80—100元。现已有61户领取养老金,在群众中引起了强烈反响。遵义县实行“两户”“三保”(即养老保险、医疗保险、奖励保障)制度,切实解决了群众的后顾之忧。

　　当前和今后一个时期,全面开展计划生育优质服务,必须践行“三个代表”重要思想,尊重育龄群众主人翁地位,以改革为动力,改革现有的管理方法和工作机制,改变单纯依靠行政管理的方法,寓管理于服务之中,最大限度地满足群众的需求,提供高水平、高质量的优质服务。在实际工作中,主要是着力解决好“想服务、会服务、能服务”的问题。即转变思想观念,以人民群众的满意程度作为评价工作的最终标准;提高服务技能,寓管理于服务之中,服务于民,取信于民;改善服务条件,配备法定的技术服务设备,对群众的生殖健康负责。

　　总而言之,新时期我省的人口计生工作,必须坚持以“三个代表”重要思想为指导,以人为本,以人的全面发展为中心,以群众需求为导向,以优质服务为载体,以改革为动力,才能加快推进“两个转变”,实现跨越式发展,为我省全面建设小康社会创造良好的人口环境作出应有的贡献。

　　作者：王培安编辑：