库区移民新城负债建设

　　云阳，温家宝总理为农民追讨工钱的所在地，也是三峡库区最大的移民城市。包工头拖欠民工工资是因为迟迟才结到建筑公司的款项，建筑公司结款缓慢是因为垫付资金问题严重。云阳，与三峡库区很多县城一样，新城建设资金缺口很大，地方财政赤字严重，在这样的情况下，让建筑商大量垫付资金成了一种重要的新城建设办法。

　　10月24日傍晚,三峡库区云阳县人和镇龙泉村村民熊德明,从山坡上收了喂猪用的红薯梗后回家,发现自家门前围了一大堆人,然后,她见到了一个人,一位她以前只在电视上见过的“大人物”——国务院总理温家宝。温家宝招呼熊德明坐下,然后问“大家有什么事要说”。犹豫了一会,熊德明说出了自己丈夫李建明被拖欠工钱的事。此后的几天,熊德明夫妇的生活变得有所不同。

　　当夜一点，村支书黄健和村会计汪在兵就送来了李建明被拖欠的工钱2178元。第二天，熊德明夫妇拿这笔钱买了500斤煤和一些猪饲料，并偿还了拖了有段日子的1000元债务。27日，新华社播发了通讯《总理为农民追讨工钱》，各大媒体旋即转载，中央台还邀请熊德明做客“新闻会客厅”。平生第一次坐飞机，平生第一次去北京，即便事隔多日，熊德明自称仍然“高兴劲还没过去”。不过，这并不耽搁她干农活。在和记者聊天的同时，熊德明洗完了衣服，又剁起了猪草。说到拖欠丈夫工钱的包工头张培民，熊德明也并不记恨，“要了两次他没给，我们只好等着喽”。

　　工头迟迟才结到工程款

　　“总理为农民追讨工钱”的事情发生后，工头张培民不太愿意露面。电话中，他是这样为自己解释的：“工程完工后，公司直到今年10月7日才把钱给我，我又不太清楚他们(指李建明等人)住在什么地方，所以没来得及送过去。”

　　张培民所指的“公司”是当地的云阳利升建筑公司。在云阳新城的建设中，该公司承建的是有“万里长江第一梯”之称的“登云梯”。“登云梯”从江堤通往新县城的双江广场，从去年4月开始建设，至今已修了1000多米。云阳，地处重庆东部山区，为三峡库区腹心地带，移民动迁人口16.5万人，是三峡库区最大的移民淹没搬迁县。云阳老县城面积为2.235平方公里，新县城离老县城40公里，面积为5.36998平方公里，城内基本为坡路，所以像“登云梯”这样的建设项目，在云阳还有不少。云阳利升建筑公司参与的只是“登云梯”第二标段工程。工程于去年春节前完工,李建明本应结算工资3178元,但只拿到了1000元。包工头张培民说,“公司没有把钱完全给我,所以我也没辙。”

　　利升公司法定代表人王平对事情经过作了较为详细的交代：该工程标的为70.18万元，云阳新城建设管理委员会(下称新城管委会)于去年8月拨付了15万工程款，年底又拨付了30万，一共是45万。“70万工程款中我们需要用来支付的工资就达40万，新城管委会给的45万我们不可能全部用来付工资。”对此，云阳新城管委会副主任袁海光的解释是：“完工不等于竣工，我们要等验收合格了才能划拨工程款。这是规定。”9月30日，工程通过验收后，利升公司收到了余下的工程款，随后，他们与包工头结算清楚。

　　追建筑商垫资的普遍现象

　　“追讨工钱”事件发生后，云阳县建委于10月29日开始，清查新城建设中建筑商拖欠工钱的问题。参与新城建设的建筑公司有30家，栖霞建筑公司是其中一家，同利升公司一样，它也参与了“登云梯”建设，承包的是梯三一段工程。在该工程中，它拖欠了民工10万元左右工资。对此，栖霞公司该项目负责人许杰介绍，“梯三一段工程合同标的为96.58万元，但该工程超出预算将近50万元，新城管委会至今还没给我们，造成了我们发工资困难。”新城管委会副主任袁海光解释：“工程还没有最后结算，只有结算后才能知道是否超了预算，如果超了是超了多少。”栖霞公司办公室主任解书银还向记者展示了一份账单：地产管理所200万元，地税局70万元，汽车客运中心190万元，农行11万元，邮政局67万元，养路段5万元，栖霞乡政府80万元，江口中学12万元……共18个单位1286.9万元。这份账单不是该公司拖欠别人的款项，而是被拖欠的工程款。解书银说，他们公司一年承接工程的工程款大约六七千万，这样拖欠工程款对公司来说压力很大，最直接的影响就是人员工资的发放问题。

　　新城建设资金的大缺口

　　建筑商垫资，是云阳新城建设中的普遍现象。以该县的学校建设为例，全县要搬迁的学校有100所，目前已建成31所学校，很多是靠建筑商垫资建设。县教委计财科科长陈寒梅手上有本账：建设这31所学校产生的债务已达1.5亿，其中约一半是建筑商垫资所欠。每学期开学之初，总有几所学校的校门被建筑商锁住。

　　云阳县县长肖敏对此并不讳言,而这一情况的背后,则是新城建设资金不足的现状。“新城管委会自1992年成立,10年来,完成投资20亿,其中国家的移民资金为10.89亿,而县财政每年赤字超过1个亿(云阳为国家级贫困县,2002年财政收入1.57亿元,财政支出3亿多元),根本无力支持城市建设。”不仅是云阳，“三峡库区内重庆市所辖区县没有一个不是财政赤字的。”重庆市财政局农业处左良伦处长提供了一组数据，“云阳、巫溪、巫山、奉节、万州、开县、丰都等7个都是国家级贫困区县，涪陵、忠县则是省级贫困区县。每年都需要给这些区县扶贫。”

　　关于移民资金偏低的牢骚

　　一边是财政收入赤字，一边是建设资金短缺，这就是库区内重庆市所辖区县的现状。肖敏及众多云阳官员都认为，新城需要建设，但国家拨给的移民资金却偏低。国家在确定新城建设的移民资金补偿时确定了按“原标准、原规模”的补偿原则，云阳官员觉得这不合理。“原来的县城主干道是24米宽，但如果新县城主干道也修成24米宽，百姓肯定都要骂我。现在，我们修了40米宽，但移民资金还是照24米的标准拨的，这就造成了资金缺口。再比如，旧县城的房屋造价约400元每平方米，新县城是600元，而且新县城的房屋建设普遍要比原来的要宽敞，这之间也有一个缺口。”

　　除了觉得移民资金标准沿用“原标准、原规模”不合理外，云阳的官员还认为，新城建设的资金短缺还有个原因：地形地貌的特殊要求。云阳新城地处山地，建设过程中需要将高边坡、高切坡削平，再砌上高挡墙，以阻止土石向建筑物下滑。上面砌多高的高挡墙，下面就要挖多深的基础，最高的高挡墙高达36米，相应就挖了36米的深基础，而这些是需要资金的，但移民资金中却没有这一项。

　　云阳县县长助理、移民局长黄道辉掌握的数字显示：用于新城建设的10.89亿移民资金中，有4.8亿是用于基础设施建设的。而新城管委会的数字表明，目前基础设施已完成的投资按合同造价已达6.8亿元。前后的资金缺口，新城管委会有关人士认为，这主要与地质地貌有关。从2001年起，云阳开始向重庆市移民局递交报告，要求考虑新城建设中的难度系数，增加基础设施的移民资金。同云阳一样，库区各区县也先后以同样理由打报告要求国家增拨资金。不过，经有关机构界定后，仅奉节、巫山两县增加了部分移民资金，云阳的申请没有获得批准。

　　“好大喜功”搞开发的传言

　　这样的情况下，建筑商垫资成了云阳解决资金缺口的重要办法。除此之外，云阳解决新城建设资金缺口还有几个渠道：江苏省对口支援(目前已援建6000万元)、社会借款贷款，以及每个部门的上级单位不同程度的扶持。县检察院的办公楼位于新县城中环路上，目前已开始装修。大楼造价1100万，其中获得国家下拨的移民资金仅为140万，县财政并没支持一分钱。检察长李家全道出了他们的解决之道：江苏省高检对口援建100万，重庆市高检和最高检援助180万，从银行贷款了300万。即便有了这么多外来资金，至今也还有380万资金没有到位。根据记者调查，检察院8层高的新大楼建筑面积为9800平方米，而检察院的工作人员则为86人。于是，民间有了批评新城建设“好大喜功”、“不切实际”的声音。

　　重庆市移民局政策法规处处长郎诚对云阳官员强调移民资金不足的说法并不完全认同：“库区区县本来就享受了大好历史机遇，即使没有三峡工程，地方也要发展，不能说移民资金不足，那是不存在的，问题是要如何把握库区的建设与发展。”郎诚提供了一组数据，10年来，投放到重庆境内库区的城市移民补偿投资已达110多亿，1997年到2002年，库区15个区县的GDP平均增长10.3%，固定资产投资年均增长24.6%,分别高于全市同期平均水平1.6和2.8个百分点，地方预算内财政收入年均增长12%。用重庆市一位政府官员的话说，“三峡工程确实是个机遇，新城建设只是其中的一个问题，接着还有生存与进一步发展的问题，这是需要我们社会的各个方面、各级政府思索的”。钱昊平(据《新京报》）