王建刚

　　印度是一个有10亿人口的发展中国家，农业人口占全国总人口的近70％。在印度，尽管有1/4的人口生活在贫困线以下，但却从没听说过闹饥荒的事情。这表明印度政府在保障粮食生产和供应、特别是保障贫困人口的粮食供应方面，的确做出了成绩。

　　政府提前公布收购价格

　　农民据此确定种植计划

　　那么，印度政府究竟采取了哪些有效措施确保农民利益、满足广大民众的基本粮食需求，并通过粮食供应稳定来保障社会稳定呢？印度农业部辅助秘书（相当于副部长）沙尼说，有两件事对印度农业的影响至关重要：一是在1965年建立粮食合作计划，二是同年成立了农业成本与价格委员会。这两件事对于印度农业来说具有里程碑式的意义，它使印度农业政策的重点从保护消费者利益，转移到了保护农业生产者的利益上，印度的农产品价格政策当年就发生了转折性变化。沙尼说，目前印度政府是通过规定粮食购销价格、实施政府配售制度和建立缓冲库存等措施，来稳定农民的收入，同时保护消费者利益。农业成本与价格委员会每年向政府提出关于25种农产品的支持性价格，并呈报政府审批，政府审批后在收获前正式公布。农民可以根据政府公布的价格确定未来的种植计划。由于有政府的价格政策，农民的经济利益可以得到切实保护，他们的种粮积极性一直很高。

　　政府收购保证粮价

　　平价供应低收入者

　　与此同时，印度政府还委托粮食公司和各邦的粮食及民用品供应部门，承担粮食收购任务，并负责粮食的贮藏、加工和批发供应。政府还通过上述机构，把粮食批发给设在各城市和乡镇的“平价商店”，再由这些商店按政府规定的零售价，把粮食卖给持粮食供应卡的低收入人群。这种收购和供应政策，不仅是政府保证粮食平价供应和粮食安全的基础，也是对农民进行价格支持的主要手段。此外，为确保农民的利益，政府还严格规定了农机、化肥、种子等农业生产资料的价格，并投巨资兴建大批农业研究机构，以低价或免费向农民提供最新的农业实用技术，帮助农民发家致富。

　　在谈到目前的农业现状时，沙尼对印度这样的人口大国终于实现粮食自给自足深感自豪。他说，正因为农业政策对路，农产品生产者的利益得到了保护，印度许多农产品的产量已经跻身世界先进行列，并为印度在本世纪实现经济腾飞，奠定了坚实的基础。

　　“绿色革命”远没结束

　　印度农业部专家辛哈表示，印度在独立之初的1947年，粮食年产量只有1500万吨，而目前的产量已达到2亿吨。除了以推动粮食生产为目的的“绿色革命”外，印度独立后还进行了一系列农业“革命”，如“黄色革命”（油料）、“白色革命”（奶制品）、“蓝色革命”（渔业生产）及“糖业革命”等，这些积极的农业措施使印度的农业产值占到国内生产总值的1/4以上。但辛哈指出，虽然印度的农业生产取得了令人满意的成果，但印度政府仍然密切关注着快速增长的人口可能导致的粮食问题。虽然印度已经实现了粮食自给自足，并有出口，但如果不有效地控制人口增长，印度若干年后很可能从粮食出口国变成粮食进口国，这是印度必须竭力避免的。

　　《华南新闻》 (2003年11月14日 第二版)