本报记者　潘凡平

　　在改革开放的前沿———浙江温州，人们眼中的“天”就是老百姓。机关干部，就是百姓的公仆。温州市委、市政府开展的“效能革命”，其主体和对象就是机关干部自己，是一场自我革命

　　8月15日上午。温州体育馆。近6000名干部在此集结。温州市市长刘奇宣布温州“效能革命”动员大会开始。市委书记李强对所有机关部门和全体干部进行总动员：严禁有令不行，严禁办事拖拉，严禁吃拿卡要，严禁态度刁蛮。以铁的决心，铁的手段，铁的纪律，抓好机关作风建设，改善软环境，促进大发展

　　霹雳所至　令行禁止

　　实施“效能革命”的具体部署，在8月2日的温州市委常委扩大会议上已经确定，以温州市委书记李强、市长刘奇为第一组长的“效能革命”领导小组随之成立。

　　温州的四套班子立下军令状：“效能革命”不管扯上谁，都不留情面，不计后果，铁板一块，铁面无私。“效能革命”开展后的第一个月，全市就有80名机关干部因违反禁令而分别受到免职、撤职等行政处理和处分。

　　温州市房管局一职工因对群众办事态度冷漠，被撤职。

　　温州市公安局龙湾分局政治处主任吴某因违反中餐禁酒令，被免职。

　　温州市医药管理局医疗器械处副处长金某对办事群众没有尽一次性告知义务，被免职。

　　平阳县房管局交易所所长因办事拖拉，受到撤消党内职务和行政撤职处分。

　　“效能革命”几个月来，温州市行政审批中心先后有11名中层干部被免职，2人被降职。6名工作作风差的职工落聘，16名临时工被全部清退。

　　瑞安市对效能评议被列为末3位的部门负责人实行诫免谈话；列末3位的科室负责人被免职。该市评出的17名较差工作人员，有5人被开除公职，12人被离岗培训。

　　霹雳所至，令行禁止。

　　温州市直机关各单位纷纷革除陋习，提速增效，把为群众办实事、解难题、办好事作为推进“效能革命”的根本出发点和落脚点。

　　温州市工商局窗口受理件的平均办结时间从原来的7—8天缩短到2—3天；基建项目审批从“串联”式改为“并联”式以后，平均每个项目的审批时间从160个工作日缩减为95个工作日。

　　温州市侨办实行了“三不准”制度：上午能办的事不准留到下午办；今天能办的事不准拖到明天办；一次能办理的事不准再来第二次。

　　温州市经贸委利用网络信息技术，推行网上审批，企业办理有关立项手续只需一个工作日，最快的只要10分钟。

　　温州市房管局建立了房屋交易与权属登记一体化机制，简化了内部工作流程。办证大厅里市民排几个长队等候的现象，再也不见了。

　　在“效能革命”中，平阳县鳌江镇的两名群众花了7年8个月没领到的房屋产权证，几天之内就办妥了。困扰温州经济技术开发区一企业长达1年零7个月的建设用地问题，两个小时就审批结束。

　　“急事快办、特事先办、易事即办”的风气开始形成。温州市委、市政府领导率先垂范———由市委主要领导牵头，深入开展“化纠纷、解难题、办实事”专题活动，先后组织市、县、乡三级万名干部深入基层一线，进村入户，体察民情，帮助解决难题。市委书记李强深入泰顺县泗溪镇了解民情，夜访农户。8月以来，全市共排查出各类重点矛盾纠纷150件，都已逐一落实牵头领导和具体责任人，采取“一个问题、一名领导、一套班子、一个方案、一个口径、一抓到底”的办法，实行挂牌督办。目前，全市已解决重点矛盾纠纷50件，正在调处的79件，着手解决的21件。同时，实施了安置房建设、“食无忧”工程、温瑞塘河整治、停车泊位建设等一批为民办实事项目。

　　为何革命　革谁之命

　　“谁工作效能差，就革谁的命。‘革命’的目的，就是要转变机关作风，改善软环境，促进温州的新一轮改革。”针对某些机关干部“为何革命，革谁之命”的质疑，温州市委一位领导说。

　　“革命”一词，语出《尚书》：承天命而革新。天，就是老百姓。机关干部，就是百姓的公仆。“效能革命”，其主体和对象就是机关干部和工作人员自己，是一场自我革命。

　　作为我国改革开放的前沿阵地，时间推移至21世纪，温州又到了一个必须进行重大创新的重要历史时刻：原先的先发性优势已不再明显，有的方面已经落后于人。温州市委清醒地意识到，在日益剧烈的竞争中，发展软环境越来越成为区域综合竞争力的重要标志，成为一种高潜质的发展资源。如果不能在此方面的改革创新中取得新的突破，温州今后的发展就没有出路。

　　去年11月，新华社刊发了一篇题为《千亿资金逃出温州》的报道，在国内外引起强烈反响。报道中描写了一个细节：“中国农民城”一商人筹资150万元准备办厂，所需要的3亩地却迟迟批不下来。

　　在一次座谈会上，一位从外地回来的温籍企业家向市委书记李强询问：“同样是办事，为什么在外地两三个工作日就能办成，而这里却要拖上半年甚至更长的时间？”他还说：“有些部门的工作效率，不是促进发展，而是阻碍发展。”

　　温州市市长刘奇在一次调研中，听到企业家有关“企业实在是拖不起”的诉苦后，感慨良多。他说：“决不能让企业家伤心流泪。”今年，温州市党代会和市“两会”期间，一些代表、委员直言不讳：“尽管这几年作风建设年年搞，但温州的投资软环境还没有根本性的转变，政府机关办事效能还没有实质性的提高，老百姓意见还很大。”

　　鹿城区副区长熊洪庆说，长期以来，温州已形成一种地域文化，要办事、找熟人。在乐清市开书店的应姓书商说，他去办结婚证，也得托熟人。去年他一位亲戚结婚，尽管双方条件都符合，但在开婚姻状况证明时，就在社区居委会卡住了，最后找来镇政府的熟人，5分钟就搞定。

　　在7月18日的温州市领导干部读书会上，李强在总结发言时指出：“良好的作风是坚持立党为公、执政为民的前提条件。老百姓是不是拥护我们的党和政府，是不是支持我们的工作，主要是看我们办事是不是出于公心，是不是真正为他们着想，主要看我们的作风好不好。办事拖拉，效率低下，方法简单，态度粗暴，办事不讲规则讲关系，‘熟人社会’现象风行，有利就干，无利就推，甚至执法不公、以权谋私。凡此种种，不下猛药，难起沉疴。”

　　一位老干部欣慰地说，“革命”这个词，表明了温州市委、市政府改进工作效能的决心。

　　群众挑刺　立说立行

　　到机关办事的群众惊讶地发现：迟到早退少了，上班聊天少了，中途溜号少了。取而代之的是：态度好了，作风实了，效率高了。这就是温州“效能革命”带来的变化。

　　如今，首问负责制、AB岗工作制、办事限时制、重点事项跟踪制等一系列的规章制度，在温州市各单位已普遍实施。同时，以铁的手段严肃执行：群众投诉的一律追查，违反规定的一律处理，效能建设不力的一律追究领导责任。

　　这些措施实施以后，机关作风迅速好转。前不久，温州市政协对来机关办事的群众进行了测评，收回的1394份调查问卷显示，有86．66％的人认为工作人员服务态度好；87．52％的人认为首问责任制和一次性告知制度执行得好；96．34％的人表示没有遇到工作人员推诿刁难、吃拿卡要。

　　在“效能革命”中，温州市坚持开门整风，走群众路线，以群众呼声为第一信号，视群众满意为第一标准，把机关作风的评判权交给群众。

　　———开门纳谏，请群众“挑刺”。温州市公安局、规划局、财政局、交通局、国土局、行政执法局等6单位与《温州日报》联合举办了“请你为我挑刺”活动，通过发放征求意见函、面对面进行座谈会等形式，让群众提意见、挑毛病。目前，6个单位共收到各类意见建议近300条，正逐一梳理、查证、整改、落实。

　　———设立机构，接受群众投诉。市、县两级专门设立效能监察中心，两个多月来共受理投诉1950件（次），做到了“有诉必理、有理必果”。

　　———拓宽渠道，接受群众监督。温州市建立了由人大代表、政协委员、老干部代表、企业代表和各界群众参与的督察巡视组，明察暗访。各新闻媒体开设了“效能革命”专题专栏，强化舆论监督。

　　———改进考核，接受群众评议。对机关部门和领导干部、中层干部以及工作人员的绩效考核，把服务对象的意见作为重要的考核依据，提高其在整个测评体系中的比重。

　　最终目标：效能政府

　　“大家已经感受到‘效能革命’带来的可喜变化，但又担心会像一阵风，来势很猛，可吹过就算。”温州景山街道的居民周玉花对记者表示了自己的担忧。

　　“希望不是一阵风。”前不久，在温州召开的市民评议“效能革命”座谈会上，企业、社区代表纷纷表达了同样的心声。

　　许多市民还指出：“效能革命”如果仅仅停留在改善办事态度的层面，那是远远不够的。五马街道干部叶青坦言道：一定要抓长效的监管机制，用制度来管理和规范办事程序。

　　在《温州日报》参与“请你为我挑刺”活动后，《温州都市报》选取了与群众密切相关的市公安局、国土资源局等6个部门，对其被“挑刺”后的行动予以跟踪报道。报道称：规划部门出台了《温州市规划技术审批规定》，旨在杜绝因人为因素影响审批的公正性。公安部门正对每条“刺”进行认真调查、落实。温州市委常委、公安局局长洪巨平表示：广大市民可以直接给他写信，他保证亲自拆阅处理。

　　有人问“效能革命”何时为止，李强明确表示：“效能革命”没有时间界限，要持之以恒地抓下去。面对前阶段所取得的成果，必须把工作的重心从治标转到治本上来，积极探索加快建立科学的行政运行机制。市长刘奇说：“‘效能革命’不是一阵风。它的最终目标，是要形成一个依法行政、廉洁勤政、高效行政、寓管理于服务之中的效能政府。”

　　《华东新闻》 (2003年11月14日 第一版)