“城市管理局的主要职能是管理城市，而不是管人。我们城管干部的主要工作职责是组织引导更多的人共同参预城市管理，为人民营造一个更舒适、优美的生活空间。”在“江苏省文明城市”南通，市城管局局长陈本高经常这样告诫下属。

　　加强管理　依法行政

　　南通市城管局在实践“三个代表”重要思想过程中，不断转变城市管理的理念，以“全省领先、群众满意”为工作目标，把群众利益放在工作首位，突出工作重点，加大管理力度，严格依法行政。

　　从今年3月起，南通市政府全面组织开展了市区环境集中整治活动。全市共排出地块改造、市容包装、出入口整治等工作项目101个，由南通城管局具体承担整治活动的组织、协调、督查等工作。该局对涉及自身职责的项目，迅即组成综合、市容、环卫、执法等4个工作小组，在统一思想、明确任务后，由党组成员担任正副组长，机关干部全员参加，狠抓各项措施落实，快速推进整治工程。

　　南通市委、市政府决定加快市区地块改造步伐后，城管局牵头负责了南通市区濠东路的开发建设任务。在时间紧、任务重、要求高的情况下，该局由主要领导挂帅，组建濠东路开发建设指挥部，在较短时间内完成了机构设置、人员集中、任务细化、责任落实等工作。同时，局领导强化进度督查，狠抓措施落实，全力推进濠东路东侧地块的改造。

　　濠东路有3处违章搭建物，与美丽的濠东绿地极不协调，3个违章搭建者都是无业人员。崇川执法大队为了拆除这3处违章搭建的房子，先后20多次上门，做耐心细致的工作，让违章者心悦诚服地自已动手拆除了违章建筑。

　　“城市牛皮癣”是有损市容的一大顽症。南通城管队发动城管青年志愿者，在一个月时间里，清除了20多万张、覆盖2万多处的办假证小广告。最近，南通城管局又专门建立了语言警示系统，从源头上遏制乱涂写、乱张贴现象。同时，该局开通了城管信息网站，加快南通城市管理信息化进程，大大提高了办事效率。今年，南通城管局还在市区建立环濠河城管示范区，市容市貌亮化，交通秩序环境绿化，以此推动全市城管工作。

　　南通城市管理局在1996年率先在江苏省成立了“城管110”报警系统。2001年，该局经国务院、江苏省政府批准，又在全省率先实施相对集中处罚权。南通城管局这样向社会公开承诺：南通“城管110”报警系统接警在市区15分钟内处警，城郊结合部20分钟之内赶到现场处警。“城管110”自成立5年来，共接受群众有效举报2．2万余起，查处率达98％。

　　转变思路　为民服务

　　在整治活动过程中，南通城管局始终坚持以人为本，站在“三个代表”重要思想和执政为民的角度，维护群众利益，解决群众困难，发动市民共同参预城市管理。部分小区封闭式管理、改造地块的围墙建设、临街大楼的包装出新、亮化设施的逐步完善等一批整治工程的顺利实施，让广大市民实实在在地感受到了优化城市环境所带来的实惠：城市更净了、更亮了、更美了。

　　南通的“城管卫士”相信，只要将群众的冷暖常挂心头，用真诚的态度和良好的技巧认真做好与群众的沟通工作，就一定会赢得群众更多的理解和信任。在临路民房拆迁过程中，他们最大限度地维护居民利益，主动上门服务，认真宣传政策，做好被拆迁户的思想工作，想方设法地帮助他们解决实际困难。经过3个多月的奋战，他们在南通港洽会前圆满完成了工作任务。濠东路两侧相互映衬，风格协调，成为城市管理中的又一个亮点。

　　非典期间，南通城管局把加强泔水管理，切断非典传播途径，最大限度地维护人民群众的身体健康，作为城管工作的重中之重。该局加大环卫管理力度，紧急下发有关通知，要求各环卫组织加强道路保洁和环卫设施管理，营造更加整洁的生活环境。同时，城管干部们联合相关部门组织市区泔水管理情况的拉网式检查活动，对工作不到位的单位进行整改。

　　以群众满意为标准

　　重视并快速解决群众来信来访反映的问题，是南通城管局的惯例。该局把“群众答应不答应、高兴不高兴、满意不满意”作为工作标准，这促进了城市管理水平的不断提高。

　　南通市区八仙城花苑因屋顶漏水，开发单位便在楼顶平台上铺设了银白色的防漏材料，强反光影响了楼上住户的正常生活，住户反响强烈。接到人民来信后，该局立即对所反映的问题进行调查，并向规划、环保部门咨询建筑物加铺防漏层及光污染管理的有关规定，但目前尚无相应的管理规定。本着对群众负责到底的态度，该局主动与开发单位进行多次协商，最终由该单位在防漏层上再铺上一层沥青，解决了这一问题。

　　城市管理的对象参差不齐，有老弱伤残人员，有下岗职工，有外地打工者……城管队员在管理过程中，有时也会受到威胁、谩骂甚至殴打，但是，他们没有退缩，而是以正压邪，用一身正气影响教育周围的群众。

　　南通的城管人员常常牺牲节假日，加班加点地执行任务。有人统计过，南通城管局的管理人员平均一年约加班80天。不管酷暑烈日，还是风霜雪雨，他们都默默地坚守在岗位上。

　　《华东新闻》 (2003年11月14日 第二版)