作者：邢福金来源：海南日报 全会由省委常委会主持 汪啸风同志作重要讲话

　　全会听取和讨论了汪啸风受省委常委会委托作的工作报告，审议通过了《中共海南省委关于海南经济特区体制创新的若干意见》，审议通过了《中共海南省委关于实施人才强省战略的决定》。卫留成、罗保铭分别就《意见（讨论稿）》和《决定（讨论稿）》向全会作了说明，曹克明出席，蔡长松主持全体会议

　　本报海口11月13日讯 （记者邢福金）中共海南省委四届四次全体会议，于2003年11月12日至13日在海口举行。全体省委委员、候补委员参加会议。省人大、省政府、省政协领导，省及中央驻琼有关部门和企业的负责同志，各市、县（区）委书记，市、县（区）长，驻琼军警部队主要领导列席会议。

　　全会由省委常委会主持，省委书记汪啸风作《解放思想，求真务实，努力打造海南体制特色》的总结讲话。中央纪委巡视组组长、十届全国政协社会和法制委员会副主任曹克明出席。

　　全会认真学习了党的十六届三中全会精神和《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，听取和讨论了汪啸风受省委常委会委托所作的工作报告，审议通过了《中共海南省委关于海南经济特区体制创新的若干意见》，审议通过了《中共海南省委关于实施人才强省战略的决定》。省委副书记卫留成、罗保铭分别就《意见（讨论稿）》和《决定（讨论稿）》向全会作了说明。省委副书记、省纪委书记蔡长松主持全体会议。

　　全会一致认为，今年以来，省委认真贯彻党的十六大精神，在全省兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，积极推动全省创新发展，继续推进党的建设，紧紧依靠全省人民，夺取了抗击非典斗争和经济建设双胜利。一至三季度全省GDP实现496．75亿元，比去年同期增长10．4％。1月至10月，全省地方财政收入完成45．8亿元，同比增长14％。其中地方一般预算收入完成37．9亿元，同比增长10％。国民经济继续在新一轮增长的轨道上快速运行，保持了经济社会协调发展和社会政治稳定。

　　全会指出，海南建省办经济特区以来，经济体制改革在许多方面取得了重大进展，初步建立了社会主义市场经济体制。但目前我省的体制特色不鲜明，与经济特区在制度创新、扩大开放、经济社会发展等方面的要求还不相适应。党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，为海南建成完善的社会主义市场经济体制和更具活力、更加开放的经济体系，推进在经济体制创新中促进经济社会全面发展指明了方向。我们必须认真贯彻落实，增强体制创新的紧迫感和责任感，迎难而上，锐意改革，大胆创新。

　　全会强调，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想作为深化经济体制改革的指导思想，按照“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”的要求，在打造产业特色、环境特色的同时，着力打造海南特区经济体制特色。股份制成为公有制的主要实现形式，非公有制经济充分发展，市场调节机制的作用充分发挥，政府职能转变充分到位，信用建设和法制建设充分加强，外向型经济活跃、对内对外充分开放，效率优先、兼顾公平的分配原则充分体现，努力建成与经济特区相适应的更具活力、更加开放的社会主义市场经济体制，为全面建设小康社会提供强有力的体制保障。

　　全会提出，要加大所有制结构调整力度，大力发展非公有制经济。力促股份制成为公有制的主要实现形式，增强公有制经济的活力。绝大部分大型国有企业要改变独资形式，发展成为混合所有制经济，绝大部分国有中小企业要改制为非国有企业。坚持“以存量换增量”和“优质资产优先重组”的思路，引进国内外大企业大集团重组省内国有企业，培育和发展具有竞争力的大公司大企业集团。市县经济的所有制结构不宜一律强调以公有制为主体，应根据有利于促进先进生产力发展的实际来决定。要消除体制性障碍，放手发展非公有制经济，培育一批经济实力强、管理和技术水平高的大型民营企业。要以创新发展机制为主攻目标，以产权制度改革为核心、土地使用制度改革为重点，实现海南农垦经营管理体制和经济增长方式的根本性转变。对垄断行业要放宽市场准入，引入竞争机制。加快建立全省统一协调、规范运作的产权交易平台，推动各类产权有序流转。

　　全会指出，要以市场化为取向深化农村经济体制改革，按照城乡互动、三次产业联动的新模式，统筹城乡经济社会发展。引导农村富余劳动力向城镇和农村二、三产业平稳有序转移。改革城乡户籍管理制度，完善流动人口管理。土地家庭承包经营是农村基本经营制度的核心，要长期稳定并不断完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，依法保障农民的各项权利。完善流转办法，积极探索“土地换社保”等征地补偿方式，帮助失地农民转产就业。坚持开发式扶贫方针，增强贫困地区造血功能，继续实施联手扶贫，有效改善贫困地区群众生产生活、基础教育、医疗卫生条件，扶持贫困地区发展特色经济。全面推进农村税费改革，切实减轻农民负担。

　　全会提出，要加快建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系，进一步提高市场化程度，推进我省对内对外开放。大力发展各种要素市场，更大程度地发挥市场配置资源的基础性作用。加强信用建设，强化政府市场监管职能，维护公平竞争。深化行政管理体制改革，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。深化行政审批制度，创新政府运行机制，提高行政效率。深化财税体制、地方金融体制、投资体制改革，积极推进税收制度改革，创造条件逐步实现城乡税制统一。深化涉外经济体制改革，增创对外开放新优势。加大招商引资力度，提高利用外资水平，不断扩大对外经济技术文化交流与合作。制定加快实施“南北带动，两翼推进，发展周边，扶持中间”区域经济发展思路的具体措施。

　　全会认为，要把扩大就业放在经济社会发展更加突出的位置。坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业方针。完善就业、再就业培训和服务体系，大力开发公益型、服务型、劳动密集型产业，扶持非公有制经济和中小企业发展，创造更多的就业机会。转变就业观念，推行灵活多样的就业方式，帮助特殊困难群体就业。积极推进收入分配制度改革。完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持效率优先、兼顾公平，各种生产要素按贡献参与分配。建立健全社会保障体系，完善企业职工基本养老保险制度，落实城镇居民最低生活保障制度，建立农村最低生活保障和大病统筹等合作医疗保险制度。

　　全会认为，要继续深化科技、教育、文化、卫生等各项社会事业改革。提高科技创新能力，加快科技创新和科技成果产业化。构建完善的现代国民教育体系和终身教育体系。鼓励多元化投资文化产业，培育和发展有海南特色文化、体育产业。加强公共卫生设施建设，提高公共卫生服务水平和突发性公共卫生事件应急能力。坚决贯彻计划生育基本国策。坚持依法治省，充分发挥经济特区授权立法的作用，着力在填缺、创新上取得新的成效。建立公开、公正、高效、廉洁的现代司法运行机制。

　　全会指出，党的领导是顺利推进体制创新的根本保证。各级党委要不断改革和完善党委的领导方式和执政方式，谋全局、把方向、管大事，进一步提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力和总揽全局的能力。要正确处理改革、发展和稳定的关系，充分发挥思想政治工作的优势，动员和组织群众突破本地区改革的重点和难点。要统筹推进各项改革，充分发挥人大、政府、政协、民主党派和群众团体的作用，充分吸收群众的意见和建议，形成体制创新的整体合力。要认真贯彻落实“为民、务实、清廉”的思想，切实加强和改进党风廉政建设。

　　全会根据国内外形势的发展变化，审时度势，与时俱进，强调要把人才强省战略同优势产业战略、城市化战略、科教兴琼战略和可持续发展战略一并列入加快海南发展的重大战略，把人才工作纳入我省经济社会发展的总体布局，走人才强省之路。

　　全会指出，人才强省战略的主要任务是：建立健全充满生机活力的人才工作机制，建立促进经济社会与人才资源开发协调发展的机制，建立和完善富有海南特色的人才政策体系，创造有利于优秀人才大量涌现、健康成长的社会氛围，形成党委统一领导，社会力量广泛参与的人才工作新格局。要构建形式多样、覆盖广泛的人才教育和培养体系，抓好人才强省战略的基础性工程。加快构建现代国民教育体系，全面推进素质教育，增强国民的就业能力、创新能力、创业能力。创新人才吸引政策，积极引进经济社会发展急需的各类人才。采取多种方式开展人才培训，尤其是对紧缺人才、创新人才和高层次人才的培养。加快建立人才市场体系，建立和完善人才使用激励机制、人才评价机制、人才资本产权和人才奖励制度，激发各类人才的积极性和创造性，激励优秀人才到中部市县和边远地区工作。

　　全会强调，要坚持党管人才原则，推进人才强省战略的全面实施。党管人才主要是管宏观、管政策、管协调、管服务，形成党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合的人才工作格局。要努力营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会氛围。对人才政治上要关心、工作上要支持、生活上要保障，形成鼓励人才干事业、激发人才干大事业、支持人才干成事业的社会环境，使一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，一切创造社会财富的源泉充分涌流。

　　全会号召，全省党员和干部群众，要在邓小平理论和“三个代表”重要思想的指引下，全面贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚持物质文明、政治文明和精神文明的协调发展，以蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气，为建成完善的社会主义市场经济体制，努力打造海南体制特色，实现全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗！