人民网记者 蒋升阳

　　挨冻事件时有发生、供热企业难以为继、各级政府焦头烂额，面对现行供热体制的种种弊病，作为全国城镇供热体制改革试点城市的哈尔滨开始了艰难的改革探索挨冻事件时有发生

　　哈尔滨市从10月20日开始开栓供热，到11月5日，开栓率已达到99．9%以上。尽管如此，居民挨冻的事件还是频频见诸当地媒体：

　　11月11日，一家报纸刊登报道说，因房地产开发公司不供热，香坊区公滨小区的300余户居民仍住在冷屋子里，有的居民迫不得已在楼房里搭起了火炕。供热单位停止供热的理由是居民欠交热费；

　　11月10日，另一家报纸的报道说，由于太平区教育局和物业公司为取暖费争执不下，导致嵩山中学1158名学生挨冻，已有多名孩子病倒不能上课，而当事各方迟迟拿不出解决问题的办法；

　　11月7日，有报纸说，住着829户居民的道外区台胞小区6日全部开栓供热，居民敲锣打鼓庆祝自己住上暖屋子。此前，台胞小区一直未开栓供热，发生物业公司弃管现象。政府出面干预，委托国有的哈尔滨物业供热集团暂时接管，居民才住上暖屋子。

　　挨冻事件频发的“病根”在于：现行福利性的供热体制使供热采暖主体与交费主体分离，否定了“热”的商品属性，与社会主义市场经济体制不相适应，使供热陷入了“企业负担不了、个人支付不起、政府管不过来”的困境，导致各种矛盾丛生。由此，涉及供热问题的各方——政府、供热企业、用户及用户所在单位，都对今年开始试点的我国城镇供热体制改革寄予了厚望。

　　在已经确定的我国供热体制改革14个试点城市中，黑龙江省的哈尔滨、齐齐哈尔和牡丹江占了3席。对于哈尔滨这个试点城市来说，供热体制改革已经进行了怎样的尝试？难点在哪里？如何解决这些难题？围绕着这些问题，记者连日来采访了各方人士。政府人士：最大的难题在于改革的成本太大

　　供热，对于有些地方来说，是个提高生活质量的问题，而对哈尔滨人来说，则是个关系到生存的问题。哈尔滨市是我国纬度最高的大城市，地处北纬44度至46度之间，属高寒地区，冬季漫长，每年采暖期长达183天。再加上又是老工业基地，困难企业多，下岗人员多，支付采暖费的能力不足。应该说，哈尔滨是我国推进供热体制改革难度最大的城市。

　　哈尔滨市供热办的负责人对记者分析了改革面临的难题。一是“热”的商品属性与福利“包烧制”的矛盾。长期沿袭职工用热、单位交费的福利“包烧制”，违背了市场经济等价交换的原则，模糊了交费责任，加剧了热费收缴难。1995年以来，全市累计陈欠热费已高达12亿元，造成了供热企业无钱购煤、折旧费和大修理费无法提取、供热设施陈旧老化、供热质量难以保证等一系列问题。二是“热”的市场化与落后供热系统的矛盾。单管串联式供热方式把消费者捆绑成一个群体，损害了交费者利益，助长了“蹭”热之风，使“热”商品难以进入市场。三是集中供热普及率低，严重影响城市环境质量。长期以来热源建设缺乏统一规划管理，大量分散锅炉房普遍存在，全市10吨以下小锅炉占总量的92%，集中供热普及率仅为47%，能耗高，热效率低，供热方式落后，供热期大气总悬浮颗粒物比非供热期高出70%，供热成为哈尔滨冬季大气环境的主要污染源。四是分散管理严重制约城市供热事业的发展。长期以来沿袭部门分割、分散管理的模式，开发一处新建一个小锅炉房新设一个供热企业的现象十分普遍，一些小供热企业建制不全，管理混乱，短期行为严重，近几年已发生10多起弃管事件，造成供热设施瘫痪，受冻居民上访。供热办当“消防队”四出灭“火”，最后还是政府背包袱。

　　这位负责人说，解决这些难题的困难在于资金缺口大。无论是集中供热采暖设施改造，分户控温、分户计量设施改造，还是建立供热保障金以解决困难家庭用热交费问题，都需要大量的资金，光是供热保障金一项，据测算全市每年就需2000万元。这些资金，供热企业长期亏损根本掏不起，由用户分担也很难做到，全由地方财政承担也负担不起。国家应考虑用财政转移支付的方式解决一块，再从老工业基地改造资金中划出一块。总之，资金问题需中央、地方和供热企业共同努力来解决。

　　目前，黑龙江省的3个供热体制改革试点城市正在紧锣密鼓研究制定改革方案，有关部门也在加紧具体研究改革的政策性和技术性措施，如供热特许经营制度、分户计量的标准及技术措施、供热价格成本构成测算和管理办法、供热行业减免税政策、“暗补”变“明补”进工资的实施办法、建立供热保障金制度等。

　　应该说，黑龙江省的供热体制改革进展较快，有些改革走在全国前列。该省已下令新建住宅已按分户循环、分户控制的采暖系统设计施工。旧有住宅供热分户改造也在稳步推进，仅哈尔滨市这两年的分户改造面积就达600多万平方米；“暗补”变“明补”进职工工资在齐齐哈尔已试行两年，运行平稳，效果较好；供热行业已开始引入竞争机制，国有供热企业民营化正在推进，如牡丹江热电总公司已率先进行了股份制改造，成为全省第一家大型的民营供热企业，其它地市的国有供热企业也在积极改制。供热企业：热费收缴何时不再难？

　　长期以来，热费收缴难的问题一直困扰着供热企业。特别是国有供热企业替政府承担着社会责任，背着沉重的欠费包袱，一直亏损经营，举步维艰。哈尔滨锅炉供暖公司是该市最大的供热企业，拥有2500名职工，14个分公司散布于5个城区，担负着17万户、1100万平方米面积的供热任务。该公司总经理程德和见到记者，就开始倒苦水：“每平方米31·15元，国家定的热费价格本身就决定了我们供热企业就是保本微利企业，一旦出现欠费，企业肯定亏损。我们公司成立5年来，热费收缴率一直在74%以下，因此始终处于亏本经营，到现在已累计亏损2亿元。”

　　热费收缴率为什么低？程德和分析说：“水、电、煤气，都是个人缴费，大家都习以为常。唯独热费，大家都不认为是商品，这种观念是长期以来‘单位包费、福利供热’的体制造成的。这种体制基础是住房福利制度以及单一的住房公有制。经过房改，这个体制基础已经不存在了。住宅已经归个人所有，单位不再拥有住房的产权。随着职工的流动和住房的交易，许多单位原有住房的使用者已经不再是原单位的职工，再由单位承担采暖费用已不合理。所以，一些单位不愿或拒绝交纳热费。还有一个原因是：单管串联式供热方式造成用热‘大锅饭’，当有人蹭热得逞时，谁交钱都觉得吃亏。供热企业难过的是，自己没有完全成为市场主体，一方面实行企业化经营，另一方面又要承担政策性义务，在居民和单位不能正常交费、又无政府补贴的情况下，仍然要按政府的要求向居民供热。”

　　“收费难导致供热难。”程德和说，“由于企业没钱，有一半的供热设施无法更新大修。说起来没人相信，我们最老的锅炉还是上世纪30年代日伪时期的。安全隐患越来越大，我感觉每天都像坐在火山口上，生怕出什么爆炸事故。由于连年亏损，利息支出加大，运行成本加大，企业已陷入恶性循环，再不改革就是死路一条。”

　　程德和认为，实行分户供暖是解开供热千千结中的关键一结。去年，公司进行了22%的分户供暖改造，热费收缴率大幅上升。公司尝到了改革的甜头。他表示，公司将积极参加供热体制改革，即使从房改维修基金和清欠陈欠热费中挤出一些资金也愿意。用户：尝到了分户供热改革的甜头

　　11月12日下午，记者走访哈尔滨市道外区靖宇小区4号楼1单元502号居民马旭荣的家。房子不大，但暖意融融，墙上温度计显示室温为摄氏21度。说起分户供热改革，马旭荣脸上绽开了笑容：“分户供热好！我家可是尝到甜头了。住进这里头几年，我家也交热费，可是有的人家就是赖着不交，物业公司缺钱烧不好气，大冬天屋里气温也就10度出头，可遭老罪了。我心里就来气：交费不交费，都一样挨冻，干脆我也不交了。打从去年搞了分户供热，我家可算住上暖房子了，交钱心里也痛快。”

　　“我们搞分户供热改革也是被逼上梁山。”靖宇物业管理公司经理毓晓百说，“靖宇小区是1991年落成的，4栋楼，618户，供热面积3万平方米。物业公司22人，12名正式职工。由于热费收缴率历年不超过38%，累计陈欠热费190万元，10年供热期，除了头两年，8年亏损经营。上头的开发公司渐渐背不起包袱，也不管我们了，让我们自生自灭。由于缺钱供热不好，居民不断上访，这里成了哈尔滨有名的供热老大难地区。每年供热开栓时，历任几届市长都要来这里解决问题，但一直没除病根。去年市里决定试点搞分户供热改革，我一看机会来了，就找职工核计，大家凑钱入股30万元，把物业公司改制成了民营股份制企业，获得了房产管理权，找上面要求搞试点改革，得到了政府政策引导性补助4万多元。企业体制变了，职工明白是为自己忙活，积极性就上来了，又有了权，事情就好办了。我们先是搞舆论宣传，在小区内贴出‘本小区今年起结束蹭热历史’的标语，接着全体职工挨家挨户到居民家做思想动员工作，宣扬分户供热的好处，许诺每家只要按40%的比例一次性交清陈欠热费，旧账一笔勾销，承诺只要大家配合改革，一定让各家住上暖房子。结果，618户人家中有555户搞了分户供热改造，一下子收缴上来40万元陈欠热费。

　　改革真是有一种魔力，一下子就解决了靖宇小区多年来让政府头疼、企业窝心、百姓遭罪的供热难题。从中人们看到了供热体制改革成功的希望。当然，城镇供热体制改革是个复杂的系统工程，难题很多。采访中，记者听到群众反映的许多疑惑问题，对此，哈尔滨市政府近期将出台的供热体制改革方案将作出具体的规定。比如，将建立供热保障金制度，规定8种人的全部热费按照隶属关系由同级财政支付，包括家庭成员中均无职业的城市最低生活保障对象、民政定补优抚对象、失业救济对象和市属国有福利企业盲人、重度残疾人，以及经批准的市属、区属国有关停、破产企业离休人员和进入社保领取养老金的国有破产企业退休人员。至于改革改造的成本，主要还是由政府和企业来支付，个人即使要分担也不会占很大的比例。投资者：你看到供热体制改革中蕴藏的商机了吗？

　　历史的经验表明，成功的投资者往往都是善于分析把握改革的动向和进程，从中发现商机的聪明人。

　　我国城镇供热体制改革的基本思路之一是：引入竞争机制，深化供热企业改革，实行城镇供热特许经营制度。所谓特许经营制度，意即在统一管网规划、统一服务标准、统一市场准入、统一价格监管的前提下，供热企业通过公开竞标获得特许经营权，由供热行政主管部门颁发特许经营许可证；未获得特许经营许可证的企业，一律禁止其从事供热生产经营。在哈尔滨，凡供热规模在20万平方米以下、单台供暖锅炉在14兆瓦以下、企业经营管理和服务质量较差的企业，不授予其特许经营权；非经营性自然供热单位，不予颁发特许经营许可证；凡违反特许经营管理规定的，取消其特许经营权。这意味着供热市场将逐步打破垄断，优胜劣汰的市场机制提供了无限的商机，作为一个有实力的投资者，尤其是机制灵活的民营企业，你难道对这样的市场不动心吗？

　　改革的基本思路之二是：加快城镇现有住宅节能改造和供热采暖设施改造，提高热能利用效率和环保水平。这意味着大大小的改造项目将加快上马，与此相关或有心入行的企业，你对此又作了怎样的投资准备？改革的基本思路之三是：逐步推行按用热量分户计量收费的办法，提高节能积极性，形成节能机制。这中间蕴藏着许多商机。且听哈尔滨市供热办科技处处长赵凯的分析：推进改革，让“热”成为真正意义上的商品，推行按用热量分户计量收费是必由之路。目前，我们的改造只能做到分户控制，要做到分户计量，还有许多技术上的制约因素。首先是热表，现在价格比较贵，国产的也要近千元一块，质量如何还有待检验。我们选择了国内3家企业的产品，正在做比较试验。如果有哪家企业能研制出质优价廉的热表，肯定发大财。再说要搞分户计量，现有的铸铁管材和散热器因内含铁砂，容易堵塞热表，肯定要被更换，现在要有哪家企业研制出适合热表要求、价格又适中的新材料，肯定也能发大财。

　　机会总是垂青那些有准备的头脑，聪明的投资者，你准备好了吗？新闻背景：我国城镇供热体制改革的基本思路：

　　今年，我国将在东北、华北、西北及山东、河南等地区进行城镇供热体制改革试点。10月，建设部等八部委联合印发《关于城镇供热体制改革试点工作的指导意见》，提出了城镇供热体制改革试点的基本思路，一是停止福利供热，实行用热商品化、货币化。二是逐步推行按用热量分户计量收费的办法，提高节能积极性，形成节能机制。三是加快城镇现有住宅节能改造和供热采暖设施改造，提高热能利用效率和环保水平。四是引入竞争机制，深化供热企业改革，实行城镇供热特许经营制度。来源：人民网