本报讯（记者严利）筹备半年的2003年广州市改革论坛昨日举行，会上著名经济专家就全面看待“重复建设”、国有资产管理制度创新等问题作了分析。广州市委常委、常务副市长林元和到会并讲话。

　　此次论坛邀请的专家包括原国家体改委副主任、现任中国经济体制改革研究会会长高尚全，国家发改委经济体改研究院党委书记李保民，以及深圳市国资办主任贾和亭等。

　　区别对待两种“重复建设”

　　高尚全曾参与十六届三中全会《决定》起草，他表示：在市场经济中，“重复建设”是不可避免的，没有“重复建设”就不可能有同业竞争、同一产品的竞争，优胜劣汰的竞争机制就不能发生作用。“重复建设”一种是属于市场行为，另一种是行政性行为导致的。前者风险不由政府承担，且具自动纠错机制；而作为政府投资的后者，风险本质上由纳税人承担，政府运用行政权力，可决定国有银行贷款，项目亏损由财政补贴，这种“重复建设”不仅不能促进有效竞争，反而造成资源浪费。“虽然政府长期以来一直坚持治理‘重复投资’，但没有明确把焦点集中在规范政府投资行为上；在实际治理中，往往出现‘大砍’非政府投资的情况，而政府投资作为‘重复建设’的主体则常常受到‘保护’。这样治理的结果往往不能解决根本问题，而且抑制了市场竞争。因此治理‘重复投资’，必须明确从体制安排上切实规范政府投资行为。”

　　作为国务院国有资产管理体制改革课题召集人，李保民透露了有关国资管理制度的最新情况。

　　国资委不是“老板加婆婆”

　　对于国资委的角色定位，李保民的解释是：“国资委是政府直属机构，扮演的是国家投资企业中国有资产‘老板’的角色。不是简单地把原来各部门管理国有企业的机构、职能和管理手段合并，要避免出现新的内部人控制情况，变成‘老板加婆婆’，将分散的政企不分搞成集成的政企不分，退回国企改革的原点。”

　　他表示，国资委是以股东方式行使权利，通常不应当也没有权力用行政手段和方式管理企业。在管人方面，国资委要打破“行政委任制”，实行“契约制”，逐步实现市场化、职业化、专业化的董事会聘任制，吸纳社会各界尤其是经营成功的民营企业家进入国企；在管事方面，不是凡事都管，主要管重大项目投资、大额贷款、重要担保、企业改制上市、产权变动重组、企业收益分配，以及企业战略规划等决策。要避免对企业生产经营活动进行不适当干预，甚至把企业管死；在管理资产方面，主要管国有资本投入、营运和收益管理。