袁亚平

　　长江三角洲南翼的浙江省诸暨市，一个有着1000多年建镇史的省级历史文化名镇，近来车辆不断，人群不绝，来参观的，来调研的，来洽谈的，来投资的。因为这个枫桥镇，在40年前的社会主义教育运动中创造了“依靠和发动群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少、治安好”的做法。1963年11月20日，毛泽东同志亲笔批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。由此，“枫桥经验”成为全国政法战线的一面旗帜。40年后的今天，枫桥镇经济繁荣，人民富裕。2002年全镇国内生产总值达到19.34亿元，财政收入1.1亿元，农民人均纯收入7605元，跻身于浙江省综合实力百强乡镇和绍兴市二十强乡镇。40年后的今天，枫桥镇矛盾少，治安好，社会稳定和谐。刑事发案率一直控制在万分之十二以内，多年没有发生重大群体性突发事件。记者在初冬的风中，伫立街头，看车来人往，遍数繁荣景象。然后，踏入企业，走进农村，与员工对话，同村民交谈，在最基层感受祥和之气。

　　经济社会协调发展

　　尽量减少社会矛盾“精神”，“福寿康泰”，“虎啸风声远，龙腾海浪高”，“祖国共天地同寿，江山与日月争辉”……一幅幅村民撰写的书法，列在墙这边。二胡，三弦，月琴，笛子，红腰鼓，列在墙那边。村里有民乐队，演唱队，秧歌队，腰鼓队，锣鼓乐队，太极拳队，篮球队。年轻的新农村党支部书记陈乐琴，领着记者看这看那。全村375户，1056人，村里种养殖和轻纺、布机、小五金、运输等兴旺发达，去年人均纯收入10390元，全村文明户达到100%。村集体资产300多万元，发展势头更好。她指着对面那一幢被脚手架包围的建筑说：“那是六间五层，建成后下面是商业营业用房，上面是村里的娱乐中心，会有康乐球，乒乓球，健身房，城里人有的我们都有。我们村，家家抓发展，人人保平安，齐心奔小康。”其名为新农村，如今名副其实，成为绍兴市、诸暨市卫生村、文明村、文化特色村。诸暨市委书记陈长兴多次到枫桥调查研究，他对记者说：“‘枫桥经验’的本质是以民为本，化解矛盾，促进发展。为了促进诸暨经济社会统筹发展，我们始终坚持‘枫桥经验’，着力创造一个安定团结的良好环境，使广大人民群众安居乐业，让外来投资者放心创业。”记者在枫桥镇走访，边听边看边思索。近几年来，经济快速发展，社会变革深入，同时带来了新的矛盾和问题，失地农民和农村剩余劳动力大量增加，农村基础设施、公益事业建设相对滞后，农民文化生活相对贫乏。发展中的矛盾是客观存在的，关键是要用发展的思路、创新的办法去解决。推进经济社会协调发展，最大限度地减少社会矛盾，这是“枫桥经验”新的时代内涵。

　　枫桥镇委副书记徐洪对记者说：“我们坚持深化发展‘枫桥经验’，注重经济社会发展，夯实维护稳定之基。积极培育服饰、轻纺两大产业，步森集团的‘步森’商标被评为‘中国驰名商标’，‘枫桥衬衫’在全国服装界具有影响。”全镇拥有服饰企业37家，织机2万多台，去年实现销售产值59.9亿元，被中国纺织工业协会命名为全国惟一的“中国衬衫名镇”。党的十六大之后，枫桥镇确定了“合力兴工”、“二次创业”，首期占地264亩、总投资近2亿元的省级服装特色园区已全面启动。目前全镇7572家工业企业中，年销售500万元以上的规模企业已达45家，超亿元的有5家。企业的快速发展，为农民就业增收提供了有力的保障。全镇工业企业吸纳农村剩余劳动力36794名，平均每户农户有1.2人在就近企业工作，农民人均收入中有77%从企业获得。全镇84个行政村，道路的硬化率达到85%，有线电视入户率达到85.8%，电话安装率达到75.5%，自来水饮用率达到91.3%，所有村都建有篮球场、老年协会活动室等公共娱乐场所。

　　努力化解矛盾

　　就地解决问题墙上挂着一面锦旗：“感谢枫桥镇镇北社区调解委员会：热情周到，公平公正”。这是今年11月5日外地一位企业主送来的。

　　司法助理员吴采文从档案柜里取出一个案卷，让记者细看。今年10月17日，从绍兴来的一位张姓女老板，找到了这里，递上一份材料，诉说事由。枫桥镇干山坞村一冯姓村民到她的企业染色车间染纱染丝，加工费4.6万元，却久拖不付。她要求调解委员会予以调解。吴采文到了干山坞村，找到那冯姓村民，作了调查笔录。10月22日，双方到了枫桥镇镇北管理处，坐下来调解。在吴采文的公道主持和耐心说服下，扣除业务费赔偿费等，冯姓村民应付厂方3.1万元。这样，双方都感到满意，便在《调解协议书》上签名按指印。努力化解矛盾，就地解决问题。这是“枫桥经验”的基本精神。“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”，“组织建设走在工作前，预测工作走在预防前，预防工作走在调解前，调解工作走在激化前”，“预警在先，苗头问题早消化；教育在先，重点对象早转化；控制在先，敏感时期早防范；调解在先，矛盾纠纷早处理”。这些是枫桥镇历年来化解矛盾的工作机制。

　　枫桥的镇、管理处、村三级全部成立了人民调解委员会，29家重点企业也建立了调解委员会，全镇现有人民调解员337名。枫桥镇制定了《人民调解委员会工作职责》、《民间纠纷调处若干规定》、《重大疑难纠纷联调制度》、《化解矛盾月报制度》等，在全镇推行“五星级”治调会管理考评制度，按照考核实绩“挂星记奖”。

　　随着工业化和城市化进程的不断推进，农村的矛盾和纠纷也有了新的特点，除了传统的田水之争、邻里之争，又出现了产权之争、劳资纠纷、经济合同纠纷、拆迁征地纠纷等。枫桥镇专门设立了以解决劳资纠纷为主的稽查队和维权服务中心，开通维权热线，规范劳动用工，调解劳动争议。每年组织一次外来员工劳动合同签订，进行劳动用工和工资发放情况检查，举办法制讲座，保障外来员工的合法权益。这5年来，枫桥镇共发生民间纠纷1554起，调处成功1511起，调处成功率达97.2%，其中80%的纠纷在村一级就得到解决。

　　处处以人为本

　　社会安定和谐楼梯上干干净净，走廊里清清爽爽。女管理员用一串钥匙开了女员工的宿舍，只见每个房间都有阳台和卫生间，都配备了桌和橱，接入了宽带和有线电视。光线明亮，室内整洁，三张上下铺被褥温馨，有的床头放着书，有的堆着玩具熊啦狗啦。这是步森集团外来员工公寓，所有入住员工的水电费全免。有人说，这里的条件远远超过了大学生公寓。步森集团党委书记郑天明一说起外来员工，就眉飞色舞。集团3200名员工，外来员工就有800多人，来自全国十几个省、市、自治区。新产品开发部部长，人力资源部部长，好多部门的负责人，都是湖北、江西、安徽的小伙子。近几年来，步森集团表彰了83名外来员工，向外来员工发放了价值18万元的慰问金和物品。枫桥镇本地人口7.6万，外来人口就达2万。镇里建立了外来流动人口综合服务办公室，实行计生、劳动、公安三个部门合署办公，一个窗口办证。建立了外来人员培训基地，开设了法制、技能和安全等培训班，受教育率达95%以上。全镇所有的企业都建立了工会组织，符合条件的企业都建有党、团组织，积极吸收外来员工中的优秀分子入党、入团。每年评比“十佳外来优秀青年”，授予中高级人才以“荣誉镇民”称号。在政治、生活、工作、教育等方面体现平等与关爱，使外来人员有了归属感和荣誉感，以主人翁的姿态参与枫桥的经济建设和社会管理。枫桥镇的社会治安好，还有一个很重要的原因，就是对归正人员以人文关怀，最大限度地化消极因素为积极因素。银杏村41岁的归正人员葛小根，曾是远近闻名的“破脚骨”，好斗成性，寻衅滋事，拳头打出监狱之苦，成为“二进宫”。2000年初，他被释放回家，劣迹再现，惹事生非。镇里帮教干部上门找他谈心，他自认为年近40仍光棍一条，家境不好，日子难过，便自暴自弃。帮教干部“不帮一时帮一世”，经多方努力，让他与一名外省女子成了亲，又筹集资金为他置办了两台旧布机，还让村里免去了电力增容费2400元。3年下来，葛小根做了父亲，办了布机，还了债务，人完全变了样。同村一村民身患尿毒症要换肾，他闻讯也来捐款，说：“我眼前钱不多，捐得少了点。要有钱就多捐，来回报大家平日对我的帮助。”这5年来，枫桥镇217名归正人员中的绝大多数已成为自食其力的劳动者，有的还过上了小康生活，重新犯罪的只有4人。记者在枫桥采访的最后一个点，是浙江海魄服饰有限公司。董事长办公室里，一长排的书柜，从《人民日报》到地方党报，从政治书籍到古典名著，堆得满满当当。董事长陈茂水归纳了三句话，优美的环境，优秀的人品，优质的产品。现代花园式厂房，既是生产基地，又是育人基地。生态环境与心态环境的有机结合，是海魄发展之本。“书生创业，别具一格，我们把企业当成学校来办。董事长又是校长，员工们同是教师与学员，雇工关系成了师生关系。公司主张既出产品又出人品，以人品塑产品，以产品促人品。”年轻的总裁陈剑枫说。以人为本，注重教育，提高人的素质，激发人的积极性，让人人参与创造，让社会安定和谐。记者想到，“枫桥经验”之所以发展和创新，深层意义也许在此。来源：人民网