魏小安

　　前几天，看到这么一个报道，五大著名风景区泰山、嵩山、衡山、恒山、华山即传统上的“五岳”，在南岳衡山举行仪式，结成五岳联盟，共同发展旅游，其目的就是形成五岳旅游线，从学术上讲，就是为了发展五岳区域旅游。

　　目前，从全国来看，区域旅游已经形成了比较蓬勃的势头。至少在认识上比较充分了，在主观努力的程度上也比较强了，但现在还没有达到比较理想的效果，这也需要一个发育过程。国家旅游局对区域合作和区域旅游发展高度重视。在制定全国“十五”旅游规划的时候，专门写了一章地方旅游业的发展，摆脱了各省单独构想的思路，而改成了从全国布局的角度着眼，规划了7个旅游区，6个旅游圈，两横两纵4条旅游带。这种思路的出发点就是要打破行政区划，使我们的资源、产品和市场能构成一个更新更高的层次，联合起来统一起来。在2001国家有关文件里对于区域旅游的发展又专门写了一条。2002年，国家旅游局还专门组织制定了《西部旅游投资规划》、《长江三峡区域旅游发展规划》。可以说现在区域旅游发展的总体市场形势已形成了，客观基础已经具备了，再加上宏观的倡导，下一步区域旅游的发展会更有序健康，使区域旅游真正成为新世纪发展的一个重要基础。

　　从现在来看，一是长江三角洲区域旅游合作在逐步深化发展，2003年，又提出了建设“无障碍旅游区”的构想，引起了全国的关注。二是珠江三角洲，应该说发展的比较成熟了。三是环渤海旅游圈也在逐步运作之中。同时，西南四省一市七方，西北五省区等，在区域旅游合作中都形成了比较强的阵势，其他一些相应比较小的也都在运作之中，比如说中原旅游协作区，是山东、山西、河北、河南省区4省12个城市，年会开得比较热闹，但还没有进展到实质性的程度，只是先开一个会、联络联络感情、热闹热闹，但即使是处在这样的层次，也应该说是一种历史的进步。因为中国人几千年都是画地为牢，这个观念是根深蒂固的。现在通过区域旅游发展，打破了行政区划的局限，这本身就是区域旅游的进步，所以应充分肯定。

　　近两年来除了国内区域旅游发展以外，一些跨国跨境的区域性合作机制开始形成。这也是中国旅游业实行“走出去”战略的一个重要组成部分。这些区域包括：

　　一是粤、港、澳大三角旅游。粤、港、澳大三角旅游到现在已经开展了10年左右，一开始只是市场联动。广东有比较丰富的产品，香港、澳门有比较丰富的客源。客源和资源的组合是一种浅层次或初级的合作方式。之后发展到管理联动，在旅游市场秩序规范、旅行社管理方面联合进行。进一步把粤、港、澳地区作为一个共同的产品向全世界推出，把粤、港、澳大三角旅游称为金三角旅游，作为一个总体形象向全世界推出。形势成熟一步，政策突破一步；政策突破一步，又使政策更进一步发展，形成一个良性的跨境区域性合作互动局面。

　　二是湄公河次地区旅游开发，这个项目是亚洲开发银行非常重视的，涉及到中国、越南、泰国、缅甸、老挝5国，酝酿时间有七八年时间。那几个国家都希望以中国为龙头，到目前还没有实质性的进展，但展示了一个发展方向。

　　三是图们江区域旅游开发，是联合国计划开发署非常重视的项目，涉及到中国、朝鲜、日本、蒙古、俄罗斯、韩国6国，以区域旅游规划的制定作为一个突破点，再努力形成一个合作机制。从周边国际环境来看，区域旅游的条件还不完全成熟，所以还基本上是一个概念阶段。但类似这样的事情都需要一个这样的过程，从概念的提出，到起步，到实践，到发展，形成合作机制。

　　《人民日报海外版》 (2003年11月15日 第五版)