近日，陈水扁借赴巴拿马之机“过境”美国，他在纽约公开演讲中竭力鼓吹“公投制宪”，并与美国大军火商聚餐，密会布什胞弟，特别是陈水扁在巴拿马与美国国务卿鲍威尔两度握手寒暄，被台当局大肆宣扬为“高度礼遇”和“重大突破”，引起海内外舆论的密切关注。

　　而美国从“以台制华”的长期战略考虑，表面上坚持一中原则，私下却可能将一中原则虚化，纵容陈水扁“公投制宪”的“台独”行动，暗助其明年连任，对此，大陆要有充分的心理准备。

　　借“过境外交”撑门面

　　与以往陈水扁“过境”美国不同的是，此次他可以公开发表演讲。陈水扁在巴拿巴和美国国务卿鲍威尔握手交谈，具有一定的象征意义，外界视之为1979年台美“断交”以来双方在公开场合接触的最高层官员。尽管扁鲍会是礼貌性互动，但鲍威尔毕竟是美国重量级人物，这对“美台关系”来说虽不是重大突破，但表明到目前为止，“美台关系”相当巩固。

　　陈水扁肯定会趁机向台湾民众展示“外交”成绩，台湾舆论似乎也备受鼓舞。在过去几年来，陈水扁被外界批评较多的就是对外关系，在“外交”上民进党与国民党时代相比每况愈下，“邦交国”仅剩下27个。所以，此次“过境”美国的效应，对陈水扁在岛内的形象会产生加分作用。

　　美国有人不愿看到中国统一

　　民进党当局和陈水扁在意识形态上的一些诉求，包括“台独”诉求，与美国的部分短期利益之间有共同之处，美国可以利用台湾抗拒大陆“一个中国”原则的情绪来牵制大陆，对大陆的发展造成压力，因此，在理性上、感情上和短期利益上，美国都比较愿意陈水扁继续执政。

　　如果泛蓝阵营重新赢得执政地位，美国害怕两岸可能会比较快地走向统一。即使不会很快走向统一，两岸关系出现比较活络的、良性循环的气氛，也会使美国在亚太的长远利益面临更大挑战，对美国在亚太地区的战略利益构成压力。

　　陈水扁是美“制华”一招棋

　　在主观认知和理解上，美国政府都会比较倾向于陈水扁当局，尽管他们从未表明这一点，但暗地里扶陈水扁一把，有意无意地帮陈水扁助选的行为，他们还是乐意做的。这也就是为什么美国到现在也没有对陈水扁“公投制宪”言论表示过反对的原因。

　　美国帮陈水扁助选的前提是，他必须有能力不让陈水扁走向公开“独立”，不超越这条红线，以致完全挑战中美关系。尽管陈水扁不太听话，但到目前为止，每次美国向陈水扁表示不满，陈水扁都不会完全无视美方的意见，不敢对美国坚持。此次“过境”美国，陈水扁的演讲稿也须经美方过目。但相对于泛蓝阵营，美国却没有办法阻止他们走向统一的方向。

　　美可能私下将一中原则虚化

　　美国表面上坚持一中原则，私底下可能将一中原则虚化。只要陈水扁不公开改“国旗”、“国号”，恐怕其他行为都可以做，包括“制宪”。陈水扁可以用“民主”而不是“台独”的政治理念来包装和解读，而美国很可能接受从“西方民主价值观”的角度来解释“公投制宪”的举动，这样，大陆将很难做出强烈反弹，即使反弹，美国也会视为政治文化上的差异。这或许是大陆对台政策面临的比较严峻的挑战。

　　不过，“台独”要变成客观事实，必须要有国际地位的承认，即要经过联合国安理会的通过。假如美国慢慢走上支持台湾加入以联合国为主的国际组织，这对于美国一中政策确实是一个巨大的矛盾和背离，而大陆作为联合国安理会常任理事国，相信是能够守得住这条底线的。

　　（王家英香港中文大学亚太研究所研究统筹员）

　　据国际先驱导报报道