哈尔滨：供热改革向顽症下刀（热点解读）

哈尔滨：供热改革向顽症下刀（热点解读）

http://www.sina.com.cn 2003年11月17日06:12 人民网-人民日报

本报记者蒋升阳　　哈尔滨市从10月20日开始开栓供热，到11月5日，开栓率已达到99．9％以上。尽管如此，居民挨冻的事件还是频频见诸当地媒体：　　11月11日，当地一家报纸刊登报道说，因房地产开发公司不供热，香坊区公滨小区的300余户居民仍住在冷屋子里，有的居民迫不得已在楼房里搭起了火炕。供热单位停止供热的理由是居民欠交热费；　　11月10日，另一家报纸的报道说，由于太平区教育局和物业公司为取暖费争执不下，导致嵩山中学1158名学生挨冻，已有多名孩子病倒不能上课，而当事各方迟迟拿不出解决问题的办法。　　挨冻事件频发的“病根”在于：现行福利性的供热体制使供热主体、用热主体与交费主体分离，导致各种矛盾丛生。由此，涉及供热问题的各方———政府、供热企业、用户及用户所在单位，都对今年开始试点的我国城镇供热体制改革寄予了厚望。　　在已经确定的我国供热体制改革的14个试点城市中，黑龙江省的哈尔滨、齐齐哈尔和牡丹江占了3席。　　哈尔滨是我国供热体制改革难度最大的城市之一，最大难题是缺资金　　“冰城”哈尔滨是我国最北的大城市，冬季漫长，每年采暖期长达183天。再加上又是老工业基地，困难企业多，下岗人员多，支付采暖费的能力不足。应该说，哈尔滨是我国推进供热体制改革难度最大的城市之一。　　哈尔滨市供热办的负责人分析了供热改革面临的难题。　　一是“热”的商品属性与福利“包烧制”的矛盾。长期沿袭职工用热、单位交费的福利“包烧制”，模糊了交费责任，加剧了热费收缴难。1995年以来，全市累计陈欠热费已高达12亿元，造成了供热企业运营困难；二是“热”的市场化与落后供热系统的矛盾。单管串联式供热方式把消费者捆绑成一个群体，损害了交费者利益，助长了“蹭”热之风；三是集中供热普及率低，严重影响城市环境质量。全市集中供热普及率仅为47％，10吨以下小锅炉占锅炉总数的92％，能耗高，污染严重；四是分散管理严重制约城市供热事业的发展。长期以来，开发一处小区，新建一个小锅炉房，新设一个供热企业的现象十分普遍，一些小供热企业建制不全，管理混乱，短期行为严重，近几年已发生10多起弃管事件，造成供热设施瘫痪，受冻居民上访，最后还是政府背包袱。　　这位负责人说，要通过改革解决这些难题，最大的困难在于资金。且不说集中供热采暖设施改造，分户控温、分户计量设施改造等需要大量的资金，光是建立供热保障金解决困难家庭用热一项，全市每年就需承担2000万元。这笔资金，长期亏损的供热企业掏不起，让用户分担也很难做到，地方财政也难以承担。　　目前，黑龙江省已下令新建住宅按分户循环、分户控制的采暖系统设计施工；旧有住宅供热分户改造正在稳步推进，仅哈尔滨市这两年的分户改造面积就达600多万平方米；“暗补”变“明补”进职工工资在齐齐哈尔已试行两年，运行平稳，效果较好；供热行业已开始引入竞争机制，国有供热企业民营化正在推进，如牡丹江热电总公司已率先进行了股份制改造，成为全省第一家大型的民营供热企业，其它地市的国有供热企业也在积极改制。　　热费收缴难导致供热企业举步维艰，“再不改革就是死路一条” 　　长期以来，热费收缴难的问题一直困扰着供热企业。特别是国有供热企业替政府承担着社会责任，背着沉重的欠费包袱，一直是亏损经营，举步维艰。　　哈尔滨锅炉供暖公司是该市最大的供热企业，拥有2500名职工，14个分公司担负着17万户、1100万平方米面积的供热任务。该公司总经理程德和见到记者，就开始倒苦水：“我们公司成立5年来，热费收缴率一直在74％以下，到现在已累计亏损2亿元了……供热企业难过的是，自己一方面要实行企业化经营，另一方面又要承担政策性义务，在居民和单位都不能正常交费，又无政府补贴的情况下，仍然要按政府要求向居民供热。” 　　程德和说：“由于企业没钱，有一半的供热设施无法更新大修。说起来恐怕没人相信，我们最老的锅炉还是上世纪30年代日伪时期的。安全隐患越来越大，我感觉每天都像坐在火山口上，生怕出什么爆炸事故。由于连年亏损，企业已陷入恶性循环，再不改革就是死路一条。” 　　程德和认为，实行分户供暖是解开供热千千结中的关键一结。去年，公司进行了22％的分户供暖改造，热费收缴率大幅上升。公司尝到了改革的甜头。他表示，公司将积极参加供热体制改革，即使从房改维修基金和清欠陈欠热费中挤出一些资金也愿意。　　分户供暖解决了众多?┤饶烟猓嗣强吹搅烁母锍晒Φ南Ｍ? 　　11月12日下午，记者走访哈尔滨市靖宇小区居民马旭荣的家。房子不大，但暖意融融，墙上温度计显示室温为21摄氏度。　　说起分户供热改革，马旭荣脸上绽开了笑容：“我家可是尝到甜头了！住进这儿的头几年，我家也交热费，可是有的人家赖着不交，物业公司缺钱，大冬天屋里气温也就10摄氏度出头。我心里就来气：交费不交费，都一样挨冻，干脆我也不交了。打从去年搞了分户供热，我家可算住上暖和房子了，交钱心里也痛快。” 　　“我们搞分户供热改革也是被逼上梁山。”靖宇物业管理公司经理毓晓百说，“靖宇小区是1991年落成的，由于热费收缴率历年不超过38％，累计陈欠热费190万元，10年供热期，除了头两年，8年亏损经营。上头的开发公司渐渐背不起包袱，也不管我们了，让我们自生自灭。去年市里决定试点搞分户供热改革，我们把物业公司改制成了民营股份制企业，成了试点改革单位。企业体制变了，职工积极性就上来了。我们先是搞舆论宣传，在小区里贴出‘本小区今年起结束蹭热历史’的标语，接着挨家挨户宣扬分户供热的好处。结果，618户人家中有555户搞了分户供热改造，一下子收缴上来40万元陈欠热费，当年收到热费75万元，刨去成本55万元，企业有史以来头一次有了20万元利润。今年的形势更好，去年没参加改造的人家有42户早早跑来，主动要求搞改造，搞得我们排工都排不过来。” 　　城镇供热体制改革是个复杂的系统工程，难题很多。采访中，记者听到群众提出许多疑问。对此，哈尔滨市政府表示，近期将出台一些具体规定，比如将建立供热保障金制度，规定家庭成员中均无职业的城市最低生活保障对象、民政定补优抚对象、失业救济对象和市属国有福利企业盲人、重度残疾人，以及经批准的市属、区属国有关停、破产企业离休人员和进入社保领取养老金的国有破产企业退休人员等8类人群的全部热费由财政支付。至于改革改造的成本，主要还是由政府和企业来支付，个人即使要分担也不会占很大的比例。　　供热市场将逐步打破垄断，对民营企业来说，供热改革蕴藏着无限商机　　我国供热改革的基本思路之一是引入竞争机制，深化供热企业改革，实行城镇供热特许经营制度。所谓“特许经营制度”，意即在统一管网规划、统一服务标准、统一市场准入、统一价格监管的前提下，供热企业通过公开竞标获得特许经营权，由供热行政主管部门颁发特许经营许可证；未获得特许经营许可证的企业，一律禁止其从事供热生产经营。　　在哈尔滨，凡供热规模在20万平方米以下、单台供暖锅炉在14兆瓦以下、企业经营管理和服务质量较差的企业，不授予其特许经营权；非经营性自然供热单位，不予颁发特许经营许可证；凡违反特许经营管理规定的，取消其特许经营权。　　这意味着供热市场将逐步打破垄断，优胜劣汰的市场机制提供了无限商机。　　改革的基本思路之二是加快城镇现有住宅节能改造和供热采暖设施改造，提高热能利用效率和环保水平。这意味着大大小小的改造项目将加快上马。　　改革的基本思路之三是逐步推行按用热量分户计量收费的办法，提高节能积极性。哈尔滨市供热办科技处处长赵凯分析道，目前我们的改造只能做到分户控制，要做到分户计量，还有许多技术上的制约。首先是热表价格比较贵，国产的也要近千元一块，质量如何还有待检验；另外，现有的铸铁管材和散热器因内含铁砂，容易堵塞热表，肯定也要被更换。他说，如果有企业能研制出质优价廉的热表或适合热表要求、价格又适中的管材和散热器新材料，市场前景自然广阔。　　《人民日报》 (2003年11月17日第五版)