朱慧宁
党的十六大报告指出，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。建设社会主义政治文明是一项宏大的系统工程，推进社会主义政治文明建设，很重要的一点就是要扩大干部工作中的民主，建立科学的选人用人机制。干部工作的文明程度往往反映着一个国家的政治文明程度。而要提高干部工作的文明程度，推进干部工作的民主化是重中之重。
推进干部工作的民主化首先要正确把握干部工作中的民主内涵。干部工作是党管理国家的一项重要工作，干部工作中的民主是社会主义民主的重要组成部分，体现出人民当家作主的本质。人民当家作主反映在干部工作中，就是要落实好人民群众对干部工作的知情权、参与权、选择权和监督权等民主权利。同时，干部工作又是一项具体的事务性工作，干部工作中的民主是指一种民主的运行机制。这种运行机制，是体现民主原则的体制、途径和手段的总称，主要有民主参与机制、民主决策机制和民主监督机制等。因此，推进干部工作的民主化，就是要在干部工作中建立并实行一整套民主的运行机制，使人民群众在党的领导、组织和支持下，按照党的干部标准和干部政策，参与选拔、管理、监督干部等各项工作，落实人民当家作主的民主权利，使群众对干部的选拔任用享有充分的知情权、参与权、选择权和监督权。推进干部工作民主要坚持以下几项基本要求：
1、坚持公开性。没有公开，就没有民主。没有公开就谈不上人民群众的知情权、参与权、选择权和监督权。公开是民主对干部工作的客观要求。正如列宁指出的，没有公开而谈民主制是十分可笑的。长期以来，干部工作民主程度之所以不高，就是因为我们过分强调了干部工作的保密性，使干部工作陷入了神秘化的误区。干部工作的这种神秘化，使多数群众对干部的选拔任用、监督管理等工作知之甚少，群众对干部工作要么漠不关心，要么猜测怀疑，缺乏参与的积极性。因此，也就无从谈得上干部工作中的民主。扩大民主，必须扩大干部工作的公开程度，提高透明度。我们只有公开了党的干部路线、方针、政策和选任干部的原则、条件方法与程序，公开了班子的职数、结构及任用标准和条件，公开了组织人事部门的办事制度和程序，广大干部群众才能及时地了解熟悉党的干部工作，明确自己的权利和责任。只有公开了领导干部的个人经历、工作目标、年度计划、工作实绩及重大政务活动，才能让广大群众了解领导干部的基本情况和现实表现，才能使群众客观地推荐干部，真实地评议干部，准确地选用干部。
2、坚持公认性。公认即人民群众的认同，这是人民群众意愿的高度集中。干部工作中的公认性是落实人民群众的参与权、选择权、监督权的客观要求，更是民主的本质体现。提高干部工作的公认性，前提是群众参与干部工作要有广泛性。这种广泛性，主要指两个方面，一方面，参与干部工作的群众数量要多、范围要广，必须尽可能地让多数群众参与干部工作，让更多的群众发表意见。另一方面，群众参与干部工作的面要广、过程要全。民主要求是真实的。干部工作本身的连续性和系统性，决定了群众参与干部工作也必须是连续而系统的。要在群众广泛参与的基础上，尊重群众的意愿，求得群众的认同。当然这种认同是在干部工作的各个环节上、在全方位的各个层次上的认同。如果只在局部或单个环节上讲究认同，就会失去了公认的意义。比如在推荐、考察环节上注意听取群众意见，讲群众公认，但在讨论决定干部时，却把群众参与的结果放在一边，这不仅违背了初衷，丢掉了群众公认，而且使民主流于形式。总之，干部工作的公认性，就是在群众广泛参与的基础上，在干部的整个工作中，最大限度地吸收民意，尊重民意，兑现民意。只有这样，才能体现出社会主义民主在干部工作中的广泛性和真实性。
3、坚持平等性。平等性是民主的客观要求，也是民主的重要体现。干部工作只有具备了平等性，广大群众才能更好地行使知情权、参与权、选择权和监督权，干部工作才能被大家所接受，扩大民主才有坚实的基础。干部工作的平等性要体现在以下几个方面：一是干部工作的选人用人标准对广大干部群众是平等的，凡符合岗位要求的干部群众，都有平等的机会展示自己的才能，平等地参与岗位的竞争。二是群众行使自己的权利是平等的。参与干部工作的群众都能平等地表达自己意愿，按照自己的意志行使决定权。三是工作中应平等地尊重群众的意愿。在集体中一个人不应拥有多票的权利，更不能有个人说了算的特权，必须按照服从多数人意志的原则行事。四是干部的各项工作以及各级领导干部应接受人民群众的监督。在人民群众的监督面前，人人平等。不应有不接受群众监督的部门、工作和领导干部。
4、坚持竞争性。竞争的要求是公开和民主。同样，民主也需要通过竞争来充分实现。竞争已成为民主的一项重要属性。民主的主体是广泛而又平等的，广泛主体的需求必然具有分散性的特点。同时，民主又以服从多数为决定原则的，选择的结果具有确定性或惟一性。这种选择结果的确定性或唯一性和主体的分散性，就决定了民主应?哂芯赫浴Ｖ挥型ü降鹊木赫拍苡煞稚⑿酝骋坏饺范ㄐ曰蛭┮恍浴1热纾诟刹抗ぷ髦辛斓几谖皇且欢ǖ模嗣袢褐诓斡敫刹抗ぷ魇枪惴旱模褐谘“嗡Ｈ握庖恢拔竦囊蟛豢赡芡耆骋弧Ｖ灰弑父谖蝗沃疤跫母刹咳褐冢捕加锌赡艿5闭庖桓谖坏牧斓贾拔瘢虼吮匦胍刖赫疲删赫唇醒≡瘢佣锏矫裰鞯耐骋弧Ｔ诟刹抗ぷ髦幸刖赫谷褐谀茉诟蟮姆段谘∪耍迪趾弥醒∮牛芪褐谛惺共斡肴ā⒀≡袢ā⒓喽饺ㄌ峁┏浞值幕幔芤灾魅宋痰淖颂透叨鹊恼卧鹑胃校匦墓业恼紊罴案刹抗ぷ鳌?
