章迪诚(省总工会副主席):我国的国有企业改革已经走过25个年头,国有资产的管理体制也进行过多次改革。但是,政企不分,造成政府在市场中“所有者越位”;所有者缺位,造成国有企业“内部人控制”现象;政府多头管理,职责权限不清;中央和地方在国有资产管理的职责权限上界定不明晰等弊端,没有得到有效克服。

　　党的十六大报告提出在坚持国有资产国家所有的前提下,建立由“中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责,享有所有者权益,权利、义务和责任相统一,管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。”十六届三中全会《决定》又进一步提出要“建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度”。“建立健全国有资产管理和监督制度”,包括国有资本经营预算制度和企业经营业绩考核体系、国有资产的授权经营制度、国有金融资产、非经营性资产和自然资源资产等的监管制度等。这就实现了理论创新、体制创新、管理创新。贯彻落实《决定》精神,关键是国有资产管理的方式要有根本性转变,即从行政管理转变为价值管理,把管理工作从高高在上的权力审批改变为渗透到企业内部董事会运作层面的价值管理。新的管理体制和机构的设置,必须在权力集中统一的基础上,实现向价值管理方式的有效转变。为此,必须解决国有资产的产权归属在中央和地方之间、地方与地方之间的界定和划分所有问题,国有资产的定价标准和流失判断问题,不同企业性质、不同利益取向、不同资产禀赋、不同行业特点的国有资产的经营业绩评价问题,资产保值增值的标准问题,出资人的管理模式即管资产和管人、管事相结合的国有资产管理机构形成新的“老板加婆婆”问题,国有资产管理机构行使出资人职责的责任能力和行为能力问题等。

　　张兴智(贵州民族学院教授):《决定》为完善社会主义市场经济体制提出了一系列新的理论观点,为进一步深化国有企业改革,提出了明确的思路和具体要求。

　　根据《决定》精神国有企业进一步改革可实行“三部曲”。一是实现产权多元化、分散化。《决定》提出“大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济”,“使股份制成为公有制的主要实现形式”。股份制、混合所有制和现代企业制度,都要以产权多元化、分散化为前提。在国有独资或一股独大的条件下,很难形成互相制衡的内部治理结构,真正的现代企业制度也难以建立。国有大中型企业产权多元化主要通过存量出售和增量招股来实现。前者如协议转让、拍卖,后者如公募、私募,还可以兼并、收购、互相参股,要让民营资本、私人资本、外国资本进一步进入国有企业,实现投资主体多元化。在国有资本转让过程中,要防止国有资产流失和逃废银行债务(债务也要重组)。除极少数关系国家安全的行业,如军工、造币和航天工业等,可继续采取国家独资形式外,其他国有企业可分为三类:①基础产业、社会公益性行业和石油、天然气、矿业、铁路、城市供水供电、煤气、通信、国家银行等,采取国家绝对控股形式,非国有法人、个人可参股。②支柱产业、重点高新技术产业如电子、汽车、石化、新材料、新能源、海洋、生物工程等,可采取国家相对控股,非国有法人可大量参股,但单个法人、个人持股不超过国家股。③一般竞争性行业,国家逐步全部或大部分退出,由非国有法人或个人经营,国家只以普通参股者身份进入。这是典型的混合所有制经济。上述改革过程是动态的,渐进的,国有企业有退有进、合理流动,有利于盘活国有资本。二是政资分开,使政府公共管理职能和国有资产出资人职能分开,建立健全国务院和省、市(地)三级国有资产监督管理委员会,对授权监管的国有资本依法履行出资人职责,维护所有者权益,监督企业实现国有资产保值增值,防止国有资产流失,要分行业管理国有资产,包括进、退、流转。在企业的资产则通过董事在企业内部履行出资人职责,使国有资产出资人到位。三是完善公司法人治理。在前两步的基础上,使国有资本产权归属清晰、权责明确,依法严格保护,进而按现代企业制度要求,规范公司股东会、董事会、监事会和经营管理者权责。股东会决定董事会和监事会,董事会选择经营管理者,形成权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间的制衡机制。

　　至于如何保证国有资产管理监督委员会及其派出的代表忠实履行国有资本出资人(老板)的权利和责任,为国有资本的保值增值而殚精竭虑;如何处理好党管干部、党组织的政治核心作用和出资人决定董事会、监事会,又由董事会选择经理人员,有待进一步探索。

　　杨勇(贵州工业大学副校长):贵州的国有资本占社会总资本的多数,工业领域国有资本在70%以上,甚至在一些行业国有资本一统天下。由于时下国有资本普遍效益和效率不高,这种状况的存在,极大地牵制了许多经济体制方面改革的推进,妨碍政府机构改革的推进、职能的转变,影响政府的社会管理者的准确定位和职责的履行,妨碍政府对公共基础性产品、设施的投入、建设和运行维护管理。因此,按照《决定》的精神,激活相对沉淀的国有资本是当务之急。

　　首先,全面彻底淡出完全竞争性领域和行业。其次,完全竞争性领域和行业的国有资本的退出必须按市场化的方式进行,即只能以市场认可的价格等价转让,以防止国有资本的流失与溶失,实现国有资本的保值增值,或把国有资本的亏损减少到最低程度。再次,进一步明确政府是社会管理者的角色定位和相应的职能。最后,创建市场化的国有资本管理体制和运行机制,使国有资本的所有者实化,按市场规律来运作、经营国有资本,使国有资本应有的维护国家安全、保持社会稳定、调节社会经济、引导社会资本的投入与流动、维护市场秩序等等作用尽其实现,在市场化运作中增加数量、提高质量,实现保值增值。

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