姚斌华 王基国

　　最近一段时间，土地问题成为全国关注的热点之一，怎样经营土地这一最可珍惜的资源，做好土地这篇大文章，为高速发展的社会经济打下坚实的基础？

　　顺德作为全国农村集体土地管理制度改革的试点地区之一，两年来，利用试点的有利条件，大胆创新现行农村集体土地管理制度，对完善农村集体土地管理制度体系和丰富农村集体土地管理制度内容积累了经验，取得了显著成效。

　　农村土地管理非改不可

　　顺德面积仅有806平方公里，常住人口却高达111万，流动人口60万，目前，顺德耕地面积为196079亩，人均仅为0.18亩。在改革开放的二十多年中，顺德经济高速发展，连续多年居全国综合实力百强市（县）榜首。但是随着经济的不断发展和城市化的不断推进，顺德人多地少的矛盾越来越尖锐，顺德农村社会经济的发展也面临着一些新的问题，主要表现为：传统农业的优势逐步弱化；农村集体经济发展速度变慢，农民收入变缓，城乡居民收入和生活质量差距拉大；农村分散建设和土地资源浪费现象严重，农村集体土地的使用管理秩序混乱。这些问题和矛盾的存在，成为影响农村社会稳定的主要因素，直接影响了顺德的经济发展和社会的全面进步。

　　之所以产生这些问题和矛盾，关键是现行的农村集体土地管理制度与快速发展的市场经济不相适应，严重制约了城市化的发展。

　　改革向纵深推进

　　从2001年开始，顺德推行农村集体土地管理制度改革试点工作。改革包括三个方面的内容。

　　第一是征地制度改革，其核心内容是引入市场机制，提高征地补偿标准，。对全区行政区域范围内征用土地的土地补偿费和安置补助费实行同一标准，并将征地补偿标准在原有基础上提高47%。补偿标准提高后，每亩土地的土地补偿费和安置补助费达2.6万元——5.3万元。对于已由村委会改为居委会的，则补偿标准在此基础上再上浮15%。征地补偿费80%及时兑付给农民个人，20%留归村集体经济组织。在提高征地补偿标准的同时，还实行了按照实际征用土地总量的10%提留发展用地给村和居委会，提留5%给镇或街道。

　　第二，配合农村区域重组，实行集体土地转为国有土地。根据顺德城市化建设的需要，结合城中村的改造和村改居工作的推进，顺德对村改居涉及的72个村约200平方公里的集体土地转为国有土地，并维持土地的使用权、收益权和用途不变，。在实行集体土地转国有的同时，为节约土地资源，提高农民居住环境的质量和居住水平，同步推行村民宅基地固化工作，。按规定，符合分户条件的村民按照每人每户不超过80平方米的标准一次性固化村民住宅用地指标，此后不再审批单门独院式的村民个人住宅用地。

　　第三，积极稳妥地推行集体建设用地使用权流转。针对顺德农村集体土地隐性交易不断扩大，分散建设和集体土地粗放利用现象较为严重的现状，顺德实行集体建设用地使用权流转。明确规定，集体建设用地的使用权以及地上附属的房地产所有权允许转让、出租和抵押，并做出了相关规定，使集体建设用地的交易从隐性走向公开，使集体建设用地的使用管理从粗放无序走向集约有序。

　　顺德经验值得借鉴

　　顺德这些大刀阔斧的改革，促进了土地资源的集约利用，切实保障了农民利益，保持了顺德农村社会稳定，促进了产业结构调整，保护了农村耕地，为推动顺德全区经济的发展起到积极作用。

　　以龙江镇仙塘村为例，允许建设用地流转使该村二、三产业得到蓬勃发展，全村现有工商企业300多家，2002年实现工农业产值2?68亿元，完成税收1243万元，分别比改革前提高了54.3%和28.7%。均安镇三华居委会在农村集体土地管理制度改革过程中，利用集体提留用地和征地补偿款启动经济发展，目前，居委会集体资产总值已达2.3亿元，由于做好土地这篇大文章，该居委会不仅保证了土地的增值，提高了农民的收入，为居民创造了大量的就业机会，三华还为居民建立起了完善的福利及社会保障机制，居民真正做到老有所养、老有所乐，三华呈现出欣欣向荣良性循环的发展局面。从顺德全区的经济发展来看，2002年实现国内生产总值437.3亿元，人均39676元。

　　日前，国土资源部和国务院法制办在顺德专门召开了农村集体土地管理制度改革顺德试点总结研讨会上，与会领导和专家对顺德过去两年在试点工作中所取得的成绩给予了高度评价。国务院法制办副主任张穹说，顺德的改革对发展农村经济、促进工业化和城市化起到积极作用，通过一系列大胆的改革，更好地保护了农民的利益，为解决建设用地与耕地保护之间的矛盾探索出了一条新路，为完善土地管理制度，修改土地管理法律法规提供了有益的参考。广东省副省长许德立说，在总结顺德试点的基础上，今年六月，广东省下发了《关于试行农村集体建设用地使用权流转的通》，顺德的改革试点经验，为该文件的出台提供了重要借鉴和依据，他希望顺德继续大胆改革，为即将开始的全国农村集体土地管理制度改革积累更多更好的经验。来源：人民网