四大突破探“黑马”（法律长镜头）(图)

http://www.sina.com.cn 2003年11月19日15:21 人民网-人民日报

本报记者　吴兢　　背景：山东东营市中级人民法院，8年前由原胜利油田中级法院撤并后重组而成，下辖5个基层法院。由于经验匮乏、队伍素质参差不齐等诸多原因，建院前4年一直徘徊在全省先进法院之外。然而近4年来，它却以令人吃惊的业绩，被业内人士拇指一伸誉为“东营中院现象”，成为跃入先进行列的一匹“黑马”。

　　要剖析东营中院这匹“黑马”，让我们先用数字说话：

　　———审判“提速”案件已连续3年百分之百法定期限内审结、执结；案件审限逐年缩短，和2000年相比，2003年案件平均审限缩短了17天，远远低于法定审限。

　　———质量提高。案件上诉率下降，2002年比上年下降了23％，2003年比2002年下降了27％；省法院二审发回重审、改判案件率持续下降，2002年比2001年下降69％，今年1—10月同比下降9％。

　　———透明度增强。2000年以来所有生效的1753份判决书，均在互联网公开。

　　———廉政零投诉。上级法院、纪检部门没有收到一起反映中院干警执法不廉的举报……

　　“黑马”驰骋，秘诀何在？东营中院院长王少南用司法为民、大力创新的“四个突破”来概括。

　　突破之一：民事调解

　　调解结案率高达68％；庭前调解结案的，当事人申请强制执行仅占3．5％

　　镜头：提起东营中院，工商银行东营市西城支行的胡松海便竖起了大拇指：“这里的庭前调解，真是又快又好！”今年5月，他作为西城支行的代理人向东营中院起诉东营市七色光房地产开发有限责任公司偿还借款和贷款共计840万元。仅用了8天时间，当事人双方便达成了被告在两个月内分期还款的协议。目前已全部执行。

　　近年来，东营法院的民商事案件每年递增：2000年、2001年和2002年分别比上年增加了16％、11％和13％。由于人少案多，法官们的压力越来越大。

　　去年以来，东营法院在民商事审判中大力推行“庭前调解”与庭审中调解相结合的诉讼调解，调解结案占到68％，走出一条“调解多、判决少、申诉少、社会公信力高”的新路。

　　上文当事人胡松海赞不绝口的“庭前调解”，正是东营中院最有特色的“杀手锏”，占民商案件结案的43％！与一般的庭审中调解不同，“庭前调解”设置于立案之后、排期开庭之前，在尊重当事人意思自治的基础上按规范的程序进行。当事人对调解书自动履行率极高，申请强制执行的仅占3．5％。

　　镜头：东营中院院长王少南告诉记者：“‘庭前调解’既不同于传统‘马锡五方式’的调解模式，也不同于20世纪90年代初流行一时的‘立调执一条龙’的‘调解中心’模式，而是一种依法设立的更加规范、更加高效的调解模式。同时，我们还强调尊重当事人意愿，严禁以调代判、久调不决。”

　　突破之二：当庭裁判

　　当庭裁判率已达60％，其中不服上诉的仅占5．1％

　　镜头：在东营中院民一庭，当庭裁判率高达80％。干练的副庭长杨秀梅给记者讲了由她担任审判长的一起案例。原告王立军是当地一名下岗工人，他与被告江苏某公司签订合同，为其进行填土工程，但对方所欠63万余元工程款却迟迟不付。虽然双方在庭上互不相让，但合议庭当庭裁判被告败诉后，双方均服判息诉。

　　在很长的一段时间里，“择日宣判”的习惯总让当事人疑惑：会不会来个“暗箱操作”？还是在等我们去送礼？

　　镜头：为了避免“择日宣判”带来的负面影响，今年以来东营中院开始推行“当庭裁判”。王少南院长说：“我们按照‘放权、分权、制权’的思路，对审判管理加大宏观指导和业务指导的力度；对具体案件审理，则把审判权真正还权于合议庭。除了一些较为重大、疑难的案件外，就应当当庭裁判。”

　　今年1—9月，东营中院当庭裁判的案件多达355件，占判决结案的60％。其中，不服裁判提出上诉的只有18件，仅占当庭裁判案件的5．1％。

　　当庭裁判好处多多，最重要的有三点：其一，通过当庭裁判，能够充分调动合议庭成员的积极性和主动性，避免了合议庭成员庭后“合而不议”；其二，增强了庭审的透明度，最大限度地避免了外界说情风的干扰，提高了法院裁判的公信力；其三，大大缩短了审判时间，使老百姓减少了诉累。

　　镜头：东营中院刑一庭副庭长陈立田告诉记者：“从2003年开始，当庭裁判率已作为一项指标列入了中院对法官的业务考核之中。当然，在提高当庭裁判率的同时，我们还注意防止先定后审或者草率下判。”

　　突破之三：执行网络

　　连续3年案件执结率达百分之百，标的额到位率达到89．3％

　　执行难———这道多年困扰法院的难题，如今在东营中院却得以破解。据统计，这里已连续3年案

　　件执结率达百分之百；更重要的是，其中执行中止率还不到10％，执行案件标的额到位率达到了89．3％，而且对执行案件实现了“零上访”。

　　对全国普遍存在的“执行难”来说，这几乎是一个奇迹！

　　镜头：破解执行难，既要治标也要治本。王少南告诉记者：“民商事案件我们调解结案的超过了一半，而调解自动履行率较高。这从源头上大大减少了强制执行的压力。而对于需要强制执行的案件，我们则建立立体网络加大执行力度。”

　　在这个执行管理立体网络中，招招直击“执行难”：

　　———为避免执行员掌管案款出现事故，所有的案款均由院财务统一收取、统一付款；

　　———3年多来，共提级、交叉、指定执行案件800余件，清除地方保护、部门保护主义以及行政干预产生的障碍；

　　———对那些刻意逃避执行的单位和个人，他们向房产、土管等部门备案，并向社会公布，全面监督被执行人的行为……

　　镜头：就在不久前，一起长达10余年的拆借资金案执行完毕。中国银行东营分行副行长葛勤生激动地告诉记者：“这笔钱还能执行回来，真是没想到啊！该案涉及执行款100余万元，由于对方没有可供执行财产已于1995年中止执行。今年上半年法院清理执积案，用高超的执行艺术把钱给我们执行回来了。”

　　突破之四：实效监督

　　网上审限催办1000多次，所结案件逐案评查

　　镜头：连续3年来东营中院的超审限为零。立案庭庭长刘宪福告诉记者：“立案庭设专人负责网上审限督促，上班第一件事便是查看相关记录并发出催办通知。2年多来，网上催办通知已发出1000多次。从2001年4月开始，我们还每月进行一次审限通报。”

　　为了公正与效率，东营中院对审理的层层监督网令人惊叹———

　　法官庭审，一个有80余个摄像镜头的监控设施会随时将细节提供给监督者；

　　每周四，院审委会都要随机抽调各类案件庭审观摩，当场评议；

　　在案件审结后，审判监督庭还要进行质量评查，对发现问题的案件责令改正。

　　镜头：东营中院对已审结案件的评查，刚开始是抽查。去年11月以来，他们开始进行逐案评查，并对10余名人员通报批评。审监庭庭长江帆告诉记者：“评查之初，我们还发现过一两起实体错误的案件，并启动再审程序予以纠正；如今，案件几乎没有了实体、程序错误，仅发现了个别裁判文书有错别字、装订不规范等。发现问题后，我们及时通报提请全体法官注意。”

　　“三年间，东营中院在全市人代会上做了三次报告，人大代表们都全票通过。可见他们的工作不但党委、政府满意，而且人民代表满意，当地群众也满意。”主管政法的东营市委副书记韩宝光这样评价：“他们突出重点环节，加大改革力度，审判质量和效率明显提高，为经济和社会发展提供了优质的司法服务。”

　　《人民日报》 (2003年11月19日第十五版)