WTO裁定，美国征收钢铁高关税违法。然而美国并不打算低头认错。面对国内不同利益集团的分歧，布什政府顾此失彼。

　　本月10日，世界贸易组织（WTO）驳回了美国提出的上诉，裁决美国从去年3月开始对部分进口钢铁征收高关税的做法是违反国际贸易规则的违法行为。至此，折腾了一年半多的美国钢铁201保障措施案的是非曲直已有公断。但令本案再生枝节的是，美国并没有就此低头认错，这使得欧盟、日本、韩国、巴西、中国等起诉方在欢迎WTO专家组做出正确裁决的同时，仍在为美国拒不撤销钢铁保障措施而头痛。由此看来，被美国钢铁保障措施打乱的世界钢铁市场贸易秩序还要再等上一段时间才能恢复正常，此案尘埃落定尚待时日。

　　世贸裁决板上钉钉

　　2002年3月5日，布什政府宣布对10类进口钢铁产品实施保障措施，加征为期3年最高可达30％的关税。对此，布什政府的说法是，减缓外国钢铁产品对美国钢铁企业的冲击。据悉，1997年以来，在美国属夕阳产业的钢铁业者因不敌外来竞争，已有30多家钢铁公司倒闭。

　　但其深层原因却在于，去年3月正值布什政府争取国会“贸易促进授权”的关键时期，如果没有代表钢铁利益的国会议员支持，布什政府就可能与这个授权失之交臂，因此政府对国内钢铁业者的要求不敢怠慢。

　　“贸促授权”的主要内容是允许美国政府对外进行贸易协定谈判，国会只有权对达成的协议文本投赞成或否定票，而无权对协议内容进行修改；布什政府有了这项授权就可以大大加快与其他国家进行的贸易协议谈判。因此，美国官员私下讲，采取钢铁保障措施是推进政府自由贸易政策“退一步进两步”的做法。

　　但这项保护措施遭到了欧盟、日本、中国等8个WTO成员的反对，并被诉至世贸组织争议解决程序。世贸组织根据WTO争议解决机制规则在去年6月成立了单一专家组，审理所有起诉方的申诉。该专家组于今年7月做出裁定，认为上述关税措施违反了世贸组织规则的主要内容。根据世贸组织规则，任何成员实施保障措施关税应具备一定前提条件，即低价进口产品的突然涌入会对本国工业造成严重损害，而美国所提交的证据并不能证明这一点。同时，美国把与其签订了自由贸易协议的国家，如加拿大和墨西哥等国排除在征收钢铁保护性关税的进口国名单之外，这对于其他被征收了保护性关税的国家来说无疑是一种歧视待遇。许多国际贸易人士认为，美国贸易保护主义的做法实际是把自身的问题转嫁给世界其他国家，把自己产业重组的代价让别人来承担。

　　WTO上诉机构刚刚做出的裁定中也指出，美国实施的钢铁保障措施在不可预见发展和平行性方面没有足够的法律基础，对所谓进口钢铁对美国钢铁业已造成严重损害的论点没有提出“合理和充分的解释”，因此其做法违反了世贸组织的相关规则。

　　布什政府外松内紧

　　布什政府对WTO裁定的最初反应是不屑一顾。白宫发言人麦克伦表示，“我们不同意WTO的全盘报告。我们将研究这个报告，了解它的含意，然后再做反应”。目前有消息称，美国打算在下个月WTO总理事会正式采纳了专家小组的裁定后，再做出继续征税还是撤销的决定。

　　布什政府虽然表面上嘴强牙硬，但私下里却正在加紧评估各种可能性。对于白宫来说，是取消保护关税还是继续坚持并准备承受欧盟等国的贸易报复实在是一个政治决断而非简单的经济问题。

　　美国分析人士称，布什政府的评估工作主要包括两项内容：一是美国内对钢铁关税政策的拥护者和反对者的力量对比情况以及这对布什明年总统大选产生的政治影响；二是欧盟等国对美发起贸易报复的可能性有多大。

　　面对分歧左右为难

　　从美国国内来看，对钢铁201保障案的看法存在严重分歧。在WTO做出美国违法的裁定数小时后，美国钢铁制造商和联合钢铁工人工会就再次展开行动来支持钢铁关税政策。全美19家钢铁厂的钢铁工人近日也举行集会，支持征收钢铁关税，并开始了对华盛顿议员们的新一轮游说活动。

　　最近几天，美国钢铁行业在国会里的代言人也开始向布什政府进一步施加压力。美国联邦参议院财委会民主党资源议员鲍克斯声称，他对世贸组织的裁定深表遗憾，“美国征收钢铁保护关税的做法与美国在WTO中所承诺履行的义务并行不悖，因此WTO做出美国违法的裁定就说明世贸组织的争议解决机制需要修改了”。

　　但征收钢铁关税也遭到了美国国内包括汽车零部件、铁罐头盒和洗衣机等使用钢铁的产品制造商的强烈反对。这些公司的首席执行官们频繁造访华盛顿，声称保护关税增加了他们的成本，保护关税在制造业领域危及的工作岗位多于钢铁业得到保护的工作岗位。

　　美国钢铁消费团体主张，布什政府应当按照世贸组织的裁决取消钢铁保障措施，如维持目前的关税将使其他经济领域的出口陷入被别国征收惩罚性关税的风险。这派利益集团在国会里的代言人———美国参议院财政委员会主席格拉斯利表示，履行WTO职责是体现美国领导地位的重要标志。格拉斯利认为，维持钢铁关税不会有助于美国经济。

　　面对美国国内支持与反对的两派意见，布什陷入左右为难的境地。最近一组政治漫画表明了布什此时的心态。第一幅画是布什面对国内钢铁工人说：“保住工作机会是美国政府最关心的事情”；而第二幅画则是布什对白宫官员在说：“重要的是保住我们自己的工作饭碗”。

　　美国钢铁生产商及工会威胁称，政府曾向他们许诺给予3年的进口保护，以帮助钢铁业复苏；如果布什食言，他在密歇根州、俄亥俄州等州的选票就可能因此受到影响。但如果维持关税，欧盟已经设计了一套“专打布什软肋”的贸易报复方案，其报复性关税征收的目标都是来自美国大州的产品，其中包括弗罗里达的水果蔬菜烟草、南方各州的纺织品，以及哈雷摩托车等产品。如果贸易仗真打起来，布什在这些州失去的选票可能会更多。

　　报复的铁拳已经攥紧

　　布什政府现在除了要研究包括消费者、生产商、国会议员以及其他人在内的各种利益团体意见外，还要分析欧盟等国对美发起贸易报复的可能性究竟有多大。WTO委员会表示，根据WTO规则，如果违反贸易规则的成员没有更正其行为，其他成员有权征收更高关税进行报复。

　　WTO驳回美国上诉后，欧盟立即发表声明，威胁将在1个月内对美国出口的服装、橙汁、水果、烟草、摩托车、太阳眼镜等价值22亿美元的产品征收8％～30％的关税；这项附加关税每年将高达6～7亿美元。

　　与此同时，日本、挪威、瑞士、中国和巴西也都纷纷表示将采取报复性措施。在联合声明中起诉方表示：“最终裁决使美国别无选择，只能立即终止与世贸组织规则不符的保护性措施”。

　　但相对来说，亚洲国家的立场要比欧洲国家温和得多。亚洲国家的贸易部长们表示，在对美国征收的钢铁关税行为采取报复行动之前，将给美国一个机会由其自行取消这项备受抨击的关税措施。分析人士称，亚洲国家不愿对美做出明确威胁的部分原因在于，中、日、韩三国对美国都存在巨额贸易顺差；但更深层的原因是担心欧盟暗中与美国达成妥协，从而使亚洲等其他国家因态度过于强硬而被孤立。

　　亚洲国家的担心并非空穴来风。欧盟虽在公开场合坚持要对美实施报复，但私下里贸易关系日益紧密。因此，欧盟这次以报复措施为要挟获取政治资本，私下与美国达成双边协议来了解此案的可能性也不是没有。

　　目前，白宫官员以及布什竞选班子的谋士们正在为钢铁关税措施何去何从的政治决定做着精确计算，稍有闪失就可能葬送布什在明年大选中的“前程”。据消息人士称，包括美国财长斯诺和商务部长埃文斯在内的政府高级经济官员支持取消这一原计划实行3年的关税政策。还有消息称，布什政府可能会在感恩节前后出台一个折衷方案，即取消钢铁201保障措施关税，但同时修改美国反倾销规则的实施方法，以对大量进口钢铁维持巨额惩罚性关税，从而在某种程度上减少美国钢铁业的不满。

　　一些分析人士认为，美国面对以欧盟为首的起诉方贸易报复的强大压力，不大可能对目前的钢铁201保障措施不做修改，但如何修改以及何时修改则还是个未知数，但可以肯定的是，布什政府不会按照WTO的裁决做出痛快的修正。