观点碰撞：谁来为供暖改革买单？(组图)

http://www.sina.com.cn 2003年11月20日00:43 人民网

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　　供暖改革力争两三年完成采暖费将以货币形式发放

　　我国东北、华北、西北及山东、河南等地开展的，目前各相关城市正在积极制定改革方案。

　　根据建设部下发的有关通知精神，这次城镇供热体制改革的基本思路包括四个方面：一是停止福利供热，实行用热商品化、货币化。二是逐步推行按用热量分户计量收费的办法，提高节能积极性，形成节能机制。三是加快城镇现有住宅节能改造和供热采暖设施改造，提高热能利用效率和环保水平。四是引入竞争机制，深化供热企业改革，实行城镇供热特许经营制度。

　　按照新的收费办法，过去各级财政和单位用于职工采暖的各种费用转化为货币形式直接向职工和离退休人员发放。在补贴发放时，对机关事业单位在职人员和离退休人员，将综合考虑职工住房标准、城镇供热平均价格、采暖期限、职工收入水平、地方财政承受能力等因素，合理确定各类人员的补贴标准。企业职工和离退休人员采暖补贴标准和补贴方式，可参照当地机关事业单位职工采暖补贴方案，结合企业职工住房状况等具体情况确定。试点城市供热实行政府定价，在制定和调整供热价格时，要严格按照价格法的有关规定，建立听证会制度，征求消费者、经营者和有关方面的意见。

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　　（作者：张天蔚）

　　在任何情况下，“温饱”都是人们生活的基本要求，而保障最广大人民群众的温饱，是任何政府都必须努力承担的责任。所以解决冬季供暖问题，才成了远比一般经济问题为大的社会问题、政治问题。现在的问题是，与过去计划经济相配套而形成的庞大的供暖网络，却成了阻碍供暖系统进入市场化经营的技术壁垒。在最小以“楼”为单位进行统一供暖的系统中，交了钱的与交不起钱或不交钱的住户被捆绑在一起，确实给供热企业带来无法解决的两难：不供，则交了钱的住户权利受到侵害；供，则那些不交钱的住户就搭了“便车”，不但企业利益受损，对交了钱的住户也不公平。而且，这一两难局面靠企业自身力量无法解决。

　　这时，政府就有责任出面解决这一难题。目前的两难，显然是因从计划经济向市场经济的转型而导致的。政府政策转变引发矛盾，政府又没有相应的办法对原有的系统进行改造以适应新的政策，于是政府就只好为出现的问题“埋单”，于情于理，都只能如此。与此可资对照的，是供水、供电系统。这两个系统有着与供暖系统同样的公用性质，也属保障群众“温饱”需求的生活必需品。但由于其分户供应、分户收费的系统改造相对方便、成本较低，于是迅速实现了市场化经营，政府也很方便地从中脱身。政府该脱身时就脱身，符合建立市场经济的要求。但在供暖问题上，政府不该脱身时硬要脱身，把政策转变带来的矛盾交给企业和用户去解决，看似符合市场经济的原则，实际是政府未尽到应尽的责任。所以北京市政府作出不惜一切代价保障供暖的决定，既是贯彻“三个代表”的实际行动，也是对应尽义务的承担。

　　（作者：尚德琪）

北京：供暖时间有望自由保障欠费户供暖　　此次供热体制改革的另一个重要内容，就是引入竞争机制。据央视报道，今年，大庆市开始在供热行业推行特许经营制度。经过激烈竞争，一家民营企业获得了一个小区为期一年的供热特许经营权。根据供热特许经营协议，这家民营企业和另一家民营企业从大庆市热力公司接管了208万平方米的供热面积，8个供热站和300平方公里的供热管线。竞争显然是有效的。根据市民需求，这两家企业比规定日期提前一周开始供热，居民室内温度也始终保持在18摄氏度以上。

　　这种引入竞争的方式，有点像电信的“南北拆分”，只是规模悬殊了一些。而在兰州市，还没有出现大庆的情况。因此，我的判断是，如果价格不能满足供热企业的要求，企业就永远不会轻易放弃。重复一遍，实现利润最大化是企业的目的；而同时，供热体制改革的目的也不是让供热企业亏损（国家的提法是“保本微利”），而是激活他们赢利的能动性。

　　垄断企业在消费者面前的姿态，一般来说，都有点趾高气扬。所以，一般来说，消费者对垄断企业都有点敌对态度。一个具体的体现是，消费者永远会埋怨垄断企业提供的商品价格高，而垄断企业永远会对消费者说他们的生产成本高。

　　如果说低价可以从某个工厂中加工出来，那么这个工厂就一定是“竞争”。所以，我们在渴望热价降低的同时，一定还要有另一个渴望———渴望这种低价从市场竞争中来。

　　（作者：东方尔）

　　近几年来，物价部门的权利，物价部门的力量之所以不断弱化，不少百姓之所以一提起“物价部门”就常常误解“物价部门”与那些“想提价就提价”的“垄断部门”是坐在一条板凳上的利益伙伴。其原因正在于，我们的物价部门查起小商小贩来的确是“绝不手软”，可一涉及到某些垄断部门的提价，某些权利部门的乱收费，常常都是“装聋作哑”，或者干脆扮演“装忙”的角色。别的不说，就拿前一段时间有媒体曝出的一件事为例，某市的城管大队专门成立了一个“占道费收费小组”，对市民在进行店铺屋内装修时平贴在墙面上根本没有占道的广告牌，收取“占道费”。而这些收费小组的手中所持的收费理由正是“物价部门”发放给他们的“收费许可证”。

　　没有占道却收取占道费的事件经媒体曝光之后以“退款”告终了。这种“经百姓斗争”和“媒体曝光”后的退款告终与“”实在具有一种同样的悲壮意味。而现实是，如果没有这种“悲壮”，兰州的供热价格听证会就只能是涨价宣布会，也正是这种“悲壮”成功地阻止了我们物价部门的在听证会上扮演不管垄断部门提多少价都“举手同意”的角色。

　　为此，笔者在这文章的结局想要说的是，但愿兰州140万市民的这种“斗争”角色将来由“物价部门”来扮演，也许到了那一天，我们所生活的这个国家、我们所生活的城市，才能真正根除某些“垄断部门”随意涨价、行政部门乱收费的丑陋现象。

　　编辑留言：

　　大庆市开始在供热行业推行特许经营制度，竞争是低价的加工厂？在供热改革中为百姓谋利益，物价部门的屁股该坐在哪儿？“中国的供暖体制，已经到了非改不可的程度了。”供热改革事关千家万户，您对此有何感受和建议？欢迎广大网友各抒己见，进行探讨。请将感言写入留言板，或将评论稿件寄至观点频道信箱。来源：人民网