海南省委日前召开的四届四次全会通过了《中共海南省委关于经济特区体制创新的若干意见》。根据《意见》，海南将在所有制结构、市场体系、行政管理体系、信用机制、人事社保制度等多个方面进行体制改革创新。有学者表示，此举是以“新体制”创建全国最大经济特区省份的海南，在15年之后重新倚借体制创新，加快特区经济社会全面发展。

　　据海南省统计局提供的数据表明，1988年海南建省时，原有经济总量较小基础颇弱，在房地产和金融热的带动下，1988年至1992年，全省GDP从10.3％的增长速度直“蹿”40.2％。随着房地产泡沫破灭，1993年至1997年，增速严重下滑，其中1995年下滑至4.3％。1995至1997年，连续3年增速低于全国平均水平。1998年至去年，GDP连续5年高于全国增幅。今年1月召开的省三届人大一次会议上，原海南省省长汪啸风表示，海南国民经济已走出低谷期。今年前三季度，GDP同比增长10％以上，10年来首次以两位数增长。

　　但海南经济并不乐观。财政收入多年徘徊在50亿左右，被称为“吃饭财政”。外贸依存度不到两成，远低于全国五成六的平均水平，吸引外资多年在4至5亿美元之间，不及全国1％。全省现有经营性国企1300多家，资产负债率高达70％以上。一半国企资不抵债，七成多陷于亏损。

　　在产业结构方面，农业仍占主要比重，工业近年虽由“短腿”变“长腿”，对全省经济贡献明显加大，但支撑工业经济增长力量单一，主要由汽车、制药、油气等产业拉动，经济预期面临较大变数；以旅游业为主的第三产业，虽年均入岛游客逾千万人次，但“旺丁不旺财”现象突出。

　　海南还面临严峻的外部发展环境。随着中国—东盟自由贸易区框架确立，因与东盟诸国地理环境相近，海南首先面对泰国等农产品“零关税”及分流游客的冲击。在竞争日趋激烈的国内环境下，建省之初的多项特区优惠政策因到期被停止执行，同时其它地区和省份的优惠政策某些方面却超过海南，对投资者更具吸引力。在软环境上，经历房地产泡沫和金融危机的海南，信用环境亟待改善，行政效率急需提高，培养、吸引和激励人才机制急待建立。

　　一位自称是“闯海人”的海南高层官员表示，与国内其它省份和地区经济社会快速发展相比，海南落后了。曾经率先全国实施聘任制用人制度、社会保障机制等体制创新的海南，现在面临诸多体制性障碍。

　　海南上下近年迫切要求体制创新加快发展的呼声，因为党的十六大明确表述“经济特区要在制度创新和扩大开放等方面走在前列”而愈加热烈。这位官员称“海南不能再错失发展机遇！海南切盼体制创新，海南需要实干再创业！”

　　事实上，海南创新体制加快发展有相当潜力。海南拥有特区立法权力，可为体制创新作法律环境保障；海南拥有全国独有的周围海域地方管辖权，南中国海除蕴藏丰富油气、矿产资源外，还是中国面临东南亚各国开放的“桥头堡”；近月海南又取得全国独有的第三、四、五航权开放优惠政策，建设国内航空物流中心可期。海南热带亚热带资源丰富；人口总量仅800万，经济总量、人均收入翻番压力不大。

　　新任海南代省长卫留成表示，海南已到快速发展时期，关键是解放思想体制创新，踏踏实实下功夫干实事。

　　（中新社记者　王辛莉）

　　《华南新闻》 (2003年11月20日 第四版)