乌东峰

　　农业是我国加入世贸组织后受影响较大的领域，也是行业协会发展较为薄弱的领域。国外许多农产品行业协会正纷纷在我国设立总部和办事处，为本国农产品抢滩中国市场开辟道路。如何将处于分散状态的我国农民组织起来，用现实而可靠的载体把千家万户的农民与千变万化的大市场连接起来，共同迎接挑战？党的十六届三中全会《决定》中关于“支持农民按照自愿、民主的原则，发展多种形式的农村专业合作组织”的论述，给我们指明了方向。

　　实践证明，发展农村专业合作组织是我国农村经济走向市场、适应世界、逐步实现繁荣不可或缺的基础建设。但目前我国农村专业合作组织普遍存在规模不大、覆盖面小、实力薄弱、管理制度不健全和稳定性较差等问题，社区集体经济组织普遍对农民没有足够的吸引力和凝聚力，真正代表农民利益的组织和团体欠缺，在国外农产品行业组织和跨国公司面前处于分散和弱势地位。因此，应该下大力气发展我国的农村专业合作组织。

　　发展农村专业合作组织作用重大

　　发展农村专业合作组织的积极作用，可以概括为以下几个方面：

　　农村专业合作组织通过组织专业科技研究，传播同业信息，组织同业行为，能够推进农业经营市场化的实现。我国农业经营分散，规模较小，缺乏发达的商品货币关系纽带，不仅农业的产业集中度低，没有规模经济和辐射效应，而且容易达到生产可能性边界，出现效率停滞。这是我国小农经济社会长期在现代化边缘徘徊的内在原因。要加快农业产业化，必须首先实现农业经营的市场化。没有市场机制和竞争，就不可能有持续创新和技术进步，产业化运动也就不可能长久。

　　农村专业合作组织制定同业技术标准，在统一标准下实现农产品生产、加工和销售的一体化经营，能够推动传统小农式家庭经营的变革。我国农业效率受制约的重要原因在于广泛存在的小农式家庭经营。这种经营方式抗风险能力低、融资困难、技术获取成本高，因而实现农业现代化十分困难，迫切需要通过适当的载体把农民组织起来进入市场。

　　全国性的农产品行业协会从上至下联通，能够解决农业产业化和农业结构调整中可能发生的地区结构雷同问题。这几年农民增收难，一个重要原因在于大宗农产品生产区低水平重复竞争。过去主要靠乡镇一级政府通过行政命令搞农产品结构调整，有些乡镇政府视野窄，信息不全面，把握不了全国农产品市场情况，市场风险很大，正如农民形容的“种啥啥多”，损失后又只能让农民自己承担。而农产品行业协会能指导各地根据全国市场状况培育自己的优势产品，带动加工、储藏、运输、营销等相关产业良性发展。

　　农村专业合作组织的兴起，有利于农民有组织地参与国际合作和竞争。加入世贸组织后，我们所面临的竞争对手主要是跨国公司和国外系统完备的农产品行业组织。同样，我们也只有组织类似的行业协会，才有能力与之合作和竞争。

　　如何发展农村专业合作组织

　　调动政府和农民两个方面的积极性。目前，在农村创办专业合作组织，除民政部门被动受理注册登记外，还没有一个明确的主管部门，缺乏必要的引导和保护。鉴于这种情况，有关部门应加快组织和引导农村专业合作组织的兴起，指导农村专业合作组织的发展，提高其管理水平。同时，要注意少直接参与，不搞行政干预。要相信中国农民最富创造精神和奋斗精神，一旦条件具备，他们的创造性就会像黄河之水滚滚而来，成为时代进步和社会发展的强大动力。

　　制定发展政策。农村专业合作组织作为市场经济条件下出现的一种新型合作经济组织形式，在初始阶段面临的矛盾和困难会很多，需要政府的呵护与扶持。要放宽注册条件，优惠税费。在国外，对农产品行业协会实行税费优惠是一种通行做法。比如在美国，农业合作组织纳税只有工商企业的1／3左右；东南亚一些国家的合作社法规定：合作社可免征所得税及营业税。同时，还要搞好资金扶持。各级财政要安排一定的资金，专项用于扶持农产品专业协会组织的发展。要加大保护力度，加强对职能部门的监督和管理，严禁乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派；协调各方面力量，帮助解决区域封锁、条块分割、行业限制、权益保护等方面的问题，为农村专业合作组织的健康发展创造良好的环境。

　　优化配置农村资源。农村专业合作组织的发展壮大，需要成规模的农产品基地、带动能力强的农产品加工企业、有实力的农村专业大户、有影响的农产品专业市场等。这就需要优化农村资源配置，在农业结构的战略性调整中形成一批规模大、有特色、品质优、区域性强的农产品基地，积极培育专业大户，发展龙头企业，对现有规模较大的农产品加工企业鼓励强强联合，支持农产品深度系列开发，增强带动能力，从而为农村专业合作组织的发展创造基础条件。

　　《人民日报》 (2003年11月20日 第九版)