年关将至，劳动保障执法机构又为建筑、饮食娱乐、制衣、制鞋、塑料等劳动密集型行业工资拖欠的追讨问题头痛。昨天，广州市劳动和社会保障局在向广东省人大代表汇报时反映，目前，由于对欠薪问题至今没有立法，解决工资拖欠成了保障外来工权益的最大的难题。本报记者陈玉玲、林希

　　在穗登记的外来工过百万

　　近年来，随着我市改革开放的深入和市场经济的发展，进入我市务工的外来工数量持续增长。据统计，2003年第三季度，在广州市（未含省属及以上单位）纳入各级劳动保障行政部门就业登记的外来工有109.4万人，其中，进入用人单位的外来工有99.4万人，占总数的90.87％。外来工以农村富余劳动力为主，城乡比例为3∶7。文化素质绝大部分在初高中以下。

　　由于广州乡镇企业的迅猛发展及劳动密集型企业的增加，本市经济增长速度加快，特别是第三产业对劳动力的需求增加，致使外来工人数仍持续大幅增长。至今年9月份止，我市使用的外来工较去年同期增幅达35.29％，外来工的权益维护日益成为我市社会稳定的重大课题。尽管我市在外来工权益维护上做了不少工作，但在汇报中，仍反映种种问题尚待解决。

　　外来工欠薪问题亟待立法治理

　　据反映，企业欠薪平时多采用拖、骗、扣等方式，到最后，则以逃匿结束。而大多数外来工为保住饭碗，平时不敢吭声，待到老板跑了，工厂大门关了，才到劳动监察部门投诉。此时，面对只剩下不值钱的破烂，劳动保障部门既无权又无钱处理，只能按1996年省政府有关规定执行：凡拖欠工资老板逃匿，由主管单位先垫支；无主管单位的，由提供场地方或设备出租方先垫支。实际上，场地出租方和提供设备方不是责任的主体，这样处理也有不当之处。

　　为了依法处理欠薪纠纷案件，早在几年前，广州市人大就责成立法。经不少于5次的反复讨论修改，拟定了《广州市欠薪处理办法》，但至目前，欠薪处理法却因种种原因未能出台，极大影响了欠薪问题的处理。

　　工伤事故要从源头解决

　　人大代表提出，外来工出现工伤问题如何解决？市劳动保障局有关负责人说：工伤问题难以解决的多出于无证照的“黑厂”。这些“黑厂”的外来工既无签订劳动合同又无参加社会工伤保险。

　　据称，广州市部分地区民房变简易“黑厂”的现象很严重。某区一条街道林立的工厂中，九成是无证经营的。这些无牌“黑厂”使用外来工也是最多的。近期，劳动保障部门接到一宗投诉，一家无证照经营的夫妻快餐档请来一女亲戚帮忙做工。一天，这个女工因穿着拖鞋去提开水，不慎滑倒，开水把下身都烫坏了。夫妻俩为治好女工的病，倾家荡产连店都关了，但女工的病仍旧没治好，女工为工伤医疗费求诉无门。要解决此类外来工的工伤问题，劳动保障和工商部门应联手打击无证照经营者，从源头上杜绝工伤等问题发生。

　　外来工参加社保有三条渠道

　　在回答人大代表如何让外来工同样享受社保待遇时，市劳动保障局有关负责人说：我们不能让外来工的最佳年龄为广州作贡献后，到老了就不管。要让外来工都参加社保，与本地人享受同样待遇。广州市自1998年7月开始，就让外来工参加养老保险，提出了“停保、续保、转保”的好措施。

　　据称，广州市对外来工参加社保的渠道有：一，参保后离穗者，可一次性提清个人社保账户中的本金及银行利息；二，在穗工作一段时间后，要暂时离穗者，可办理停保手续，重返穗后，不论在哪个单位工作，只要继续缴费，满15年者，照样享受退休人员待遇；三，如果参保中途要离穗者，也可依本人意愿把社保转归当地继续参保。各条渠道保障了外来工享受社保待遇，吸引了大量外来工参保，至今年5月止，参保的外来工就达40多万人，其中，有10万人是通过投诉企业后给予补办的。

　　市劳动保障局有关负责人解释，鉴于广州市医保起步才一年多，外来工还未纳入医保。但这只是分步实施的问题，现番禺等区已率先把外来工中有城镇户口的人员纳入了医保范围。

　　必须加强制约超时加班

　　当汇报中反映，目前，由于入穗外来工供过于求，部分企业为降低劳动成本，经常超时加班，也不按规定发加班工资的情况相当严重。

　　在回答人大代表如何界定超时加班时，市劳动保障局有关负责人解释：是否超时加班应按照小时数来计算。如百货业售货员，每日上班6小时，一周上班6天也不算超时加班。因每周法定上班时间为40小时，加班不得超过36小时，一周依法应有连续24小时休息时间，超出这个限度算违反规定。

　　目前，按此检控企业超时加班也有客观困难，因为企业都存有生产淡旺季，但可通过申请综合计时方式解决。应强调的是，广州还是存有很多企业非法要求员工超时加班的。对此，人大代表建议：加强对外来工法制观念和自我保护意识教育，签订劳动合同时要关注有关条文的约定，同时，也要加强对企业超时用工的管理。

　　同时，有人大代表提出，近年，来穗外来工不断增多，不解决无序流动问题，必然引致非法职介诈骗活动的猖獗，直接损害外来工的利益。