党的十六届三中全会指出，要“继续放开搞活国有中小企业”，“支持非公有制中小企业的发展，鼓励有条件的企业做强做大”。改革开放以来，中小企业在我国建立和发展社会主义市场经济过程中发挥了极其重要的作用。截至2001年底，我国中小企业已达2930万户，占全部注册企业数的99％以上，从业人员1．74亿人，占企业总就业人数的75％，所创造的最终产品和服务的价值已占到我国国内生产总值的一半，所提供的产品、技术和服务价值约占出口总额的60％，所完成的税收占全部税收的43．2％。这足以说明中小企业的发展不仅有利于保证国家就业目标的实现，而且在促进技术创新、维持市场活力、提高经济效益等方面也具有大企业无法替代的作用。然而在我国加入世界贸易组织的大背景下，我国中小企业的经营基础仍较薄弱，存在资金短缺、人才缺乏、技术创新难、负担沉重等诸多困难。税收作为国家进行宏观调控的最重要工具之一，理应发挥其职能作用，为中小企业的生存发展构筑良好的环境。

　　构筑完善的税收优惠体系，促进中小企业快速发展。一是要实施有利于促进和拓宽中小企业资金融通渠道和信用保证体系的税收优惠政策。融资难、担保不易是中小企业发展面临的最突出的问题。中小企业虽然在就业人数和工业总产值等方面都超过了国有企业，但每年的信贷规模却只占总信贷规模的7％至8％左右。解决中小企业融资难的问题，从根本上讲还是要靠市场。因此，可以组建全国中小企业银行，建立中小企业发展基金、担保基金，组建中小企业投资公司等。同时在组建信用贷款担保机构与再担保机构的过程中，政府要充分发挥扶持作用，对地方非营利性的中小企业信用担保、再担保机构，可以实行免征营业税的优惠措施。国家经贸委《关于鼓励和促进中

　　小企业发展的若干政策意见》中已经作出了3年内免征营业税的规定，考虑当前中小企业信用担保机构建立过程中的实际困难，建议给予更长时期免征营业税的优惠政策，为地方性中小企业信用担保机构创造比较宽松的税收环境，加快中小企业信用担保体系建立的步伐。二是要实施有利于鼓励中小企业技术创新的税收优惠政策。应把税收优惠政策定位于引导企业科技投入，促进企业科技发展上。为此，我们应在保留现有直接形式的税收优惠政策的基础上，逐步推行对中小企业科技投资的税收抵免、科技开发费用扣除、加速折旧等间接形式的优惠措施，通过加大优惠力度将其快速培养成极具成长性的高新技术型企业。三是要实施激励中小企业投资行为的税收优惠政策。为鼓励中小企业将所获利润用于扩大再投资，可将中小企业税后利润的再投资部分缴纳的所得税按一定的比例给予退还。

　　优化税收征管环境，提高税收服务水平。要规范税收执法，确立有效的执法监督制约机制，体现执法的严肃公正。要提高税务机关对中小企业税源的重视程度，加强征管力度。要强化税务机关为中小企业服务的意识，税务机关应采取多种形式为中小企业提供免费帮助，摈弃当前纳税服务上的“重大轻小”倾向，将中小企业放在与大企业同等的地位，加强对中小企业的税收宣传和纳税辅导，及时为中小企业办理税务登记、发票购买等涉税事宜。尤其要创造条件，为那些财务管理和经营管理水平相对滞后的小企业，提供建账建制的业务指导、信息咨询、财务分析和企业发展分析等服务。税务机关应提高服务质量和工作效率，减少企业申报纳税时间，降低纳税成本。

　　加快“费改税”步伐，切实减轻中小企业负担。税外收费已经成为影响中小企业发展的痼疾。为此，应加快“费改税”步伐，规范政府行政行为和收入机制，尽快清理各种不合理收费，从根本上解决中小企业负担过重的问题，让中小企业轻装上阵，在经济发展中发挥其应有的作用。

　　研究开征社会保障税，为中小企业长期发展提供动力。中小企业以劳动密集型为主，在职职工及离退休人员众多。目前，社会保障制度覆盖面窄、收缴率低、调剂力差。为支持中小企业长期发展，国家运用税收手段在全社会范围内进行调节，以税收方式筹集社会保障基金要比以收费方式筹集更加合理有效。税款入库后集中到负责社会保障的专门机构统一管理，为各种类型企业下岗职工提供基本生活保障，从而改善现行的条块分割的局面，为促进中小企业长期稳定发展提供动力。

　　(江西日报)