中共贵州省委关于贯彻落实《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》的意见

中共贵州省委关于贯彻落实《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》的意见

http://www.sina.com.cn 2003年11月24日09:23 贵州日报

为贯彻落实《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》(以下简称《决定》),九届贵州省委员会第四次全体会议讨论了深化我省社会主义市场经济体制改革的若干重大问题,并提出以下意见。　　党的十六届三中全会通过的《决定》,是新世纪新阶段进一步深化经济体制改革、促进经济和社会全面发展的纲领性文件。贯彻落实《决定》精神,对于进一步动员全省各族人民全面建设小康社会、加快推进富民兴黔事业具有重大意义。各级党委、政府要提高认识、坚定信心,解放思想、与时俱进,统筹兼顾、协调推进,加强领导、扎实工作,为完善社会主义市场经济体制而不懈努力。　　党的十四大确定社会主义市场经济体制改革目标以来,我省以国有企业改革为中心环节的各项改革全面推进,市场配置资源的基础性作用逐步增强,社会主义市场经济体制框架初步确立:培育市场主体取得明显成效,以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的格局基本形成;市场体系逐步建立,市场功能日渐增强;农村改革稳步推进,调动和发挥了农民的生产积极性;政府机构改革和职能转变步伐加快,政府对经济运行的调节方式正在发生积极变化;社会保障制度建设迈出重要步伐,关心群众生产生活的保障制度正在形成;计划、财政、金融、投资等各项改革扎实推进,垄断行业改革开始起步;对内对外开放不断扩大,招商引资水平明显提高。改革的不断深化,有力地促进了我省社会生产力、综合实力和人民生活水平的提高,全省经济社会发展保持了持续向好的势头。但是,按照建立和完善社会主义市场经济体制的要求,我省经济体制改革在若干领域仍然处于较为艰难的攻坚阶段,在前进中、发展中还存在一些困难和突出的问题。主要是,经济基础仍较薄弱,结构还不合理,农民收入增长缓慢,就业矛盾突出,人民生活水平不高,城乡收入差距大,资源利用水平低,人口、资源、环境压力大,经济总体竞争力不强等。从体制上看,国有资产管理体制、国有企业经营机制、所有制结构、政府职能转变和推进各项改革的力度都还不适应市场经济发展的需要。对于这些问题,各级党委、政府必须以更加强烈的紧迫感和责任感、更加强烈的自觉性和坚定性,用改革的办法、发展的措施切实加以解决。　　必须全面贯彻十六届三中全会《决定》精神,在完善社会主义市场经济体制进程中,结合实际,狠抓落实,统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放,更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用,为全面建设小康社会、加快推进富民兴黔事业提供强有力的体制保障。要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,贯彻党的基本路线、基本纲领和基本经验,全面落实十六大精神,解放思想、实事求是、与时俱进,切实做到“五个坚持”:一是坚持把抢抓机遇、加快发展作为富民兴黔的第一要务,切实把制约发展的难点作为深化改革的重点,大力推进经济体制改革在重点领域和关键环节取得突破;二是坚持社会主义市场经济的改革方向,注重制度建设和体制创新,大力消除思想观念阻力和体制障碍;三是坚持尊重群众的首创精神,充分调动各级干部和广大群众的积极性、主动性和创造性;四是坚持用改革的办法解决前进中的问题、化解发展中的矛盾,统筹兼顾,处理好改革发展稳定的关系,协调好改革进程中各项工作和各方面利益;五是坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的科学发展观,促进经济社会和人的全面发展。　　我省深化社会主义市场经济体制改革的主要任务是:努力完善以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度;建立有利于逐步消除城乡二元经济结构、能够促进区域经济协调发展的经济体制和运行机制;建立统一、开放、竞争、有序的现代市场体系,进一步发挥市场在资源配置中的基础性作用;建立适应市场经济发展要求的经济调控体系和行政管理体制,推动政府有效承担公共职能;建立符合省情的社会保障体系,健全就业、收入分配制度;建立促进经济社会协调发展和人口、资源、环境可持续发展的良性机制。　　一、进一步巩固和发展公有制经济,切实鼓励、支持和引导非公有制经济的发展,形成多元化产权主体竞争的格局　　(1)推行公有制的多种有效实现形式。适应经济市场化不断发展的趋势,加快推进投资主体多元化,使股份制成为公有制的主要实现形式。大力发展混合所有制经济,加大力度把全省国有大中型企业逐步改制成为由国有资本、集体资本和非公有资本等参股、控股的股份制企业,支持有条件的企业股票上市;除国家明确要求国有资本控股的企业外,不要求?凶时揪钥毓苫蛳喽钥毓伞＝⒐凶时居薪型恕⒑侠砹鞫幕?,通过面向国内外市场公开出售产权、出让股权等方式,逐步把国有资本从一般性竞争领域置换出来,更多地投向关系国民经济命脉的重要行业和关键领域,增强国有经济的控制力。重点培育优势产业、优势企业和优势产品,以竞争力强的优势企业为龙头,以优势资源为依托,以资本连接为纽带,集中力量振兴和发展电力、烟草、白酒、磷及磷化工、铝及铝加工、煤及煤化工、电子信息、装备制造等重点产业,用10年左右时间培育成功一批年销售收入达到100亿元左右的大企业大集团。对有竞争力的国有优质资产,可通过股票上市、股权置换、共同参股等方式,向国内外资本市场开放,吸引国际国内投资者参股、控股。　　把深化改革、调整结构和企业脱困紧密结合起来,建立健全国有资本退出机制。支持有条件的企业实行主辅分离、辅业改制、主业做强,对长期亏损、资不抵债、扭亏无望的企业和资源枯竭矿山实施关闭破产。对国有中小企业采取重组、联合、兼并、租赁、承包经营、股份合作制、出售等形式放开搞活;其中资不抵债、亏损严重的依法实施破产。采取多种措施促进关闭破产企业退出市场,并通过国有股减持、国有资产退出变现、土地出让收益返还以及财政适当支持等渠道落实资金,妥善安置关闭破产企业职工。　　(2)大力发展和积极引导非公有制经济。统一思想,更新观念,真正把大力发展非公有制经济作为我省全面建设小康社会的一项重大战略措施。创造公平竞争环境,清理和废止各种限制非公有制经济发展的规章和政策,使非公有制企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面与其他企业享有同等待遇。放宽市场准入,拓宽非公有制经济发展空间,允许非公有资本进入法律法规没有禁入的基础设施、公用事业及其它行业和领域。对重大的资源开发项目、基础设施项目的开发权或者经营权,实行公开竞标,让各类不同所有制经济公平竞争。建立健全鼓励非公有制经济发展的政策支持体系,积极引导非公有制企业推进组织创新、体制创新、技术创新、管理创新,参与国有企业改革,鼓励有条件的非公有制企业做强做大;设立扶持中小企业发展专项资金,建立多层次的中小企业贷款担保体系,支持有条件的非公有制企业上市筹集资金及申请各种政策扶持和信贷资金。在支持现有非公有制企业加快发展的同时,把引进境外、省外投资者作为加快发展非公有制经济的战略重点,积极引进国内外投资者到我省开发资源、并购企业、兴业创业。逐步对非公有制经济实行统一的社会保险政策,消除人力资源进入非公有制经济的制度障碍。严格监督检查,坚决惩治乱收费、乱罚款、乱摊派行为。切实鼓励和支持非公有制经济健康发展,改进对非公有制企业的服务和监管,引导非公有制企业依法经营,保障职工合法权益。　　(3)积极建立现代产权制度。加快建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。理顺资产关系,明确管理责任,规范实施国有企业产权制度改革,维护公有财产权,巩固公有制的主体地位。鼓励创业活动和投资行为,保护私有财产权,促进非公有制经济发展,鼓励各类社会资本流动和组合。探索建立跨区域的产权交易市场,健全产权交易规则和监管制度,规范产权交易行为,保障所有市场主体的平等法律地位和发展权利,推动产权在更大范围内有序流动和优化配置。　　二、完善国有资产管理体制,深化国有企业改革,强化市场经济的微观基础　　(4)建立健全国有资产管理和监督体制。实行政府公共管理职能和国有资产出资人职能分开,抓紧建立权利、义务和责任相统一,管资产与管人、管事相结合的国有资产管理体制和运行机制。国有资产管理机构对授权监管的国有资本依法履行出资人职责,维护所有者权益,维护企业作为市场主体依法享有的各项权利。探索国有资产监管和经营的有效形式,积极稳妥地对国有资产经营公司和部分大型企业实行授权经营。建立国有资本经营预算制度和经营业绩考核体系,强化和规范经营管理者的责任,督促企业实现国有资产保值增值,防止国有资产流失。按照国家的政策规定,认真落实国有金融资产、非经营性资产和自然资源资产的监管制度。　　(5)完善公司法人治理结构。按照现代企业制度的要求,规范公司股东会、董事会、监事会和经营管理者的权责,完善企业领导人员的聘任制度。建立权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间的制衡机制,保证股东会决定董事会、监事会成员,董事会选择经营管理者,经营管理者依法行使用人权。企业党组织要发挥政治核心作用,并适应公司法人治理结构的要求,改进工作方式和方法,支持股东会、董事会、监事会和经营管理者依法行使职权,参与重大问题的决策。要坚持党管干部原则,并同市场化选聘企业经营管理者的机制相结合。省、市(州、地)党委加强和改进对国有重点骨干企业领导班子的管理,其余国有企业领导班子由国有资产管理机构进行分级管理。要坚持全心全意依靠职工群众,探索现代企业制度下职工?裰鞴芾淼挠行揪?,维护职工合法权益。继续推进企业转换经营机制,深化企业劳动用工、人事、收入分配制度改革,分流安置富余人员,分离企业办社会职能,创造企业改革发展的良好环境。通过经营者年薪制试点、探索经营层持有股权、试行股票期权激励等方式,完善企业激励和约束机制。　　(6)加快推进垄断行业改革。按照中央的部署,推进和完善垄断行业改革。实施以“厂网分开、竞价上网”为主要内容的电力体制改革,推动形成投资主体多元化的电源建设发展格局;建立煤电联营、煤铝电联营、大煤保大电的利益联结机制,形成电力与相关产业发展的良性互动;以电源项目为载体,重点引进有真诚意向、有开发实力的大企业大集团参股、控股;依法加强水资源管理,积极开发水电资源,加快流域经济发展,把小水电资源作为一项重要产业来开发,鼓励具备实施项目直供、竞价上网、输往省外等条件的投资者进行开发;积极发展由各方面投资者组建的混合所有制电力投资企业。　　加快城市市政公用事业建设和管理体制改革,推进政企分开、政资分开、政事分开,推行特许经营制度和委托代理制度,实行合同管理。通过政府向企业提供经济利益补偿、授予适当特许权利、授予经营资格,政府控制关系国计民生的重要商品和服务的价格审核权及保留必要的制裁手段等,增强政府在维护社会公正和公平竞争方面的调控能力。公开价格调整程序,实行价格听证制度,建立合理的产品和服务价格机制,维护投资者的收益和用户的合法权益。　　三、深化农村改革，促进农村经济稳步发展，加快城镇化进程　　(7)完善农村土地制度。长期稳定并不断完善土地家庭承包经营制度,依法保障农民对土地承包经营的各项权利。按照依法、自愿、有偿的原则,稳健推进土地经营权流转,因地制宜逐步发展适度规模经营。实行最严格的耕地保护制度,加大基本农田保护和建设力度,严格界定公益性用地和经营性用地。改革土地征用制度,征用土地要及时给予农民合理的补偿,征用程序要体现农民的知情权、参与权,对失地农民要给予妥善安排。科学规划、合理利用土地资源,探索实行有利于统筹城乡发展的土地政策。培育土地使用权市场,建立和完善土地流转动态管理办法。探索村集体经济组织对工商业用地实行租赁制、对经营性建设用地实行股份制的实现办法。把对土地的使用、收益等权益充分赋予农民,探索以土地使用权出租、入股等办法,促进土地资源向土地资本转变。农村集体组织要正确行使土地所有者的管理权限,合理分配和使用土地收益。　　(8)大力推进农业产业化经营,健全农业社会化服务、农产品市场和对农业的支持保护体系。鼓励各类经济组织、个人组建股份制、股份合作制的农产品加工、储运、销售企业,与农户建立有效的利益连接机制,发展农业产业化经营。继续深化供销合作社改革,支持其发展成为农村综合性的服务中心和农村社会化服务的骨干力量,支持农民按照自愿、民主原则发展各种专业合作组织。深化农业科技推广体制改革,鼓励农技人员开展技术承包、技术入股、技物结合等有偿服务。鼓励开展各种中介活动,健全农业社会化服务体系。加快农业信息化建设,提高引导农户走向市场的能力。高度重视粮食安全,加强粮食综合生产能力建设,放开粮食收购市场,把通过流通环节的间接补贴改为对农民的直接补贴。加快以农贸市场为基础、批发市场为主导的农产品市场体系建设,培育和发展农村各类要素市场。建立健全农产品质量标准体系和检验检测体系,建设农产品绿色通道。建立健全农产品价格支持体系和对农业生产资料、信贷以及主要农产品加工、储运、销售等的支持体系,逐步增加各级财政对农业和农村的投入,逐步降低并最终取消对县以下的农业基本建设项目配套资金要求。　　(9)深化农村税费改革。切实减轻农民负担,建立正常化、经常化的工作机制,继续落实好农村税费改革试点的各项政策,加快形成以农业税及附加和严格规范的“一事一议”筹资筹劳为主的农业税费制度框架。取消除烤烟外的农业特产税,逐步降低农业税税率。按照“精简、统一、效能”的原则,加快推进县乡机构和农村义务教育体制等综合配套改革。规范县乡财政体制,完善村级收入管理。加强涉农收费管理,继续落实和完善涉农价格和收费公示制,严格实行涉农负担案(事)件责任追究制和“谁主管、谁负责”的涉农收费责任制。　　(10)改善农村富余劳动力转移就业的环境。按照公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务的原则,取消对农民进城就业的限制性规定,统筹发展城乡劳动力市场。建立农村劳动力的培训机制,做好对农民外出务工的技能培训、信息引导、跟踪管理等工作。加强劳动保障监察力度,严厉查处职业中介机构等对外出务工农民的欺诈行为和用人单位拖欠、克扣民工工资的行为,维护农民工的合法权益。　　(11)切实加快城镇化进程。以经济流向为主导,大力推进以贵阳为龙头的城市经济圈建设,加快其它?蛑行某鞘械姆⒄?,积极推进以县城为重点的小城镇建设,把发展小城镇和发展乡镇企业结合起来,建设一批有产业支撑、人居环境适宜的明星城镇。加快以下放事权、增强财力、提高县域经济统筹能力为主要内容的新一轮经济强县建设。建立有效的促进城乡协调发展机制,形成城镇带动农村的辐射效应。深化户籍制度改革,完善流动人口管理,引导农村劳动力有序转移。对在城市有稳定职业和住所的农业人口,可按规定在就业地或居住地登记户籍,并依法享有当地居民应有的权利,承担应尽的义务。　　四、加强市场体系建设,规范市场秩序,进一步发挥市场在资源配置中的基础性作用　　(12)完善市场体系,规范市场秩序。加快市场硬件建设、规则建设、网络建设,整顿市场秩序,建立和完善公平竞争、规范有序的市场体系。积极运用现代流通方式,大力发展商品和服务市场,提高市场分工和协作水平。废止妨碍公平竞争、设置行政壁垒、排斥外地产品和服务等各种分割市场的规定,打破行业垄断、地区封锁。积极发展独立公正、规范运行的专业化市场中介服务组织,建立和发展各类专业协会、行业协会,提高市场自律能力,增强市场自主力量。完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监督体系,严厉打击制假售假、商业欺诈等违法行为,维护市场秩序。　　(13)积极发展资本市场和其他要素市场。大力推进资本市场改革开放和稳步发展,争取有更多企业的股票在主板市场上市,鼓励有条件的企业到境外股票市场上市。支持企业以项目为载体,向社会公开募股。发展财产、人寿等多品种保险市场。深化城镇土地使用制度改革,全面推行经营性用地使用权招标挂牌拍卖制度,规范土地一级市场,活跃房地产二级市场,发展住房租赁市场。依法保护知识产权,大力发展技术市场。　　(14)建立健全社会信用体系。普及现代市场经济的信用知识和信用意识,努力营造诚实守信的社会文化环境,加快形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度,建设“诚信政府”,着力打造“信用贵州”。按照完善法规、特许经营、商业运作、专业服务的方向,发展社会信用联合征信服务系统,加强行业信用管理和服务,加快建设企业和个人信用服务体系。完善政府信用监管体系,建立健全失信惩罚机制。加强企业信用管理建设,引导企业健全内部信用管理制度。实行社会信用信息的透明和开放制度,促进和规范信用中介服务行业的健康发展。鼓励和支持在重要行业内部建立共享的信用信息平台,发挥行业协会在社会信用体系建设中的作用,强化会员守信和维权意识。　　(15)改善省级经济运行调控体系。建立健全计划、财政、金融与产业政策、区域政策相互配合的省级经济运行调节机制,增强政府促进经济结构调整升级和引导经济持续快速健康增长的能力。增强计划的宏观性、战略性和指导性,把经济增长、扩大就业、稳定物价和社会发展作为政府调节经济运行的主要目标。加强对全省国民经济和社会发展中长期规划的研究和制定,合理调节生产力区域布局,推动经济加快发展、协调发展、可持续发展和跨越式发展,促进社会全面进步。加强省政府的综合协调职能,发挥好政府对公共产品、基础产业、关键环节的调节作用。完善安全生产监管体系。建立健全落实中央财政政策的工作机制,发挥好地方财政、税收对经济运行的杠杆作用。认真贯彻执行中央的金融政策,发挥好人民银行、商业银行和地方金融机构对经济发展的调节功能。完善统计信息监测,促进各个经济调节部门的功能互补和信息共享,提高经济调节水平。　　(16)转变政府经济管理职能。深化行政管理体制改革,切实把政府经济管理职能转变到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来,加快由直接管理向间接管理过渡、由管理型政府向管理服务型政府转变。精简机构和人员,发展电子政务,提高政府运行效率。完善政府重大经济问题的科学化、民主化、规范化决策程序,提高透明度和公众参与度。继续改革审批管理体制,除国家规定的关系经济安全、影响环境资源、涉及整体布局的重大项目和政府投资项目及限制类项目外,将其他项目的审批制改为备案制。全面落实国家实施西部大开发的政策措施,进一步完善扶贫开发机制,加大对少数民族地区、贫困地区、边远地区的政策支持力度,鼓励有条件的地方争取更快的发展速度,促进城乡和区域经济协调发展。　　五、改善省级经济运行调控体系,加快转变政府职能,发挥好政府对经济发展的促进作用　　(17)深化投资体制改革。改革投资项目审批制度,落实企业的投资主体地位,逐步形成投资主体自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、市场有效配置、宏观调控有效的新型投资体制。合理划分投资管理权限,规范政府部门行为,减少审批环节,下放审批权限。完善咨询论证制度,健全政府投资决策和项目法人约束机制。切实推行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制,健全投资约束机制。加快形成投资主体多元化、筹资方式多样化、政府调控间接化的运行机制,引导投资需求合理增长,扩大社会投资特别是民间投资领域;通过规划和政策指导、信息发布以及规范市场准入,引导社会投资方向,抑制无序竞争和盲目重复建设。　　(18)加强经济法制建设,规范行政行为,提高依法治省水平。适应发展社会主义市场经济的要求,制定和修订与经济建设密切相关,有利于加快我省经济发展的地方性法规和政府规章。继续清理和取消不适应市场经济发展、不符合《行政许可法》、与世贸组织规则不相符合的地方性法规、规章、政策措施以及其他规范性文件。建立健全立法、行政审批与行政处罚的咨询、论证和听证制度。完善行政复议制度。改革行政执法体制,相对集中行政处罚权,推进综合执法试点。加强对省以下垂直管理机构的监督管理。推进司法体制改革,维护司法公正。建立权责明确、行为规范、监督有效的行政执法机制。积极推行执法责任制和执法过错追究制,做到严格执法、公正执法、文明执法。　　六、深化财税体制改革,积极配合和推进金融体制改革　　(19)实施财税制度改革,建立健全公共财政体制。稳步推进各项税收制度改革,加强税收征管基础建设,优化税源结构,改善征管体制运行环境,规范发展税务代理,积极推行多元化申报和多种缴税方式。切实解决电力体制改革、煤炭生产集团化、烟草工业结构调整等带来的新情况、新问题,从政策和体制上解决好税收入库的合理分配问题。依法行使税政管理权,严格依法治税、依法征收、依法减免。　　合理界定和调整财政支出范围,加快建立和完善公共财政体制。改革预算编制方式,逐步推行部门预算,严格预算约束,加强审计监督。继续推行国库集中收付制度。全面实行政府采购制度。进一步完善促进县级财政收入上台阶、建设经济强县财政贴息等政策措施,加强财源建设,促进经济持续快速健康发展。　　在合理划分事权、财权和事权相统一的基础上,完善省以下财政体制。坚持实行增收有动力、节支有压力的机制,适当调整省级与各地、县有关收入的分配比例,增强县级财力。进一步完善“以奖代补”、民族地区转移支付等转移支付补助的分配方式,健全省直接对县的财政转移支付制度。按照统一规范、公正合理、公开透明和适当照顾民族乡的原则,根据客观因素通过公式化方式分配转移支付资金,确保乡镇政权机构的正常运转和社会事业发展的基本需要。　　(20)努力构建适应我省社会主义市场经济发展要求的金融体系。尽快完成各地银监局与人民银行的分设工作,强化对金融业的调控与监督,促进金融业的安全稳健运行和持续健康发展。加强货币信贷政策与产业政策、财税政策的协调配合,发挥好金融对地方经济的支持作用。在加强监管和保持资本金充足的前提下,稳步发展各种所有制金融企业,争取引进外资金融机构到我省设立分支机构。积极防范和化解金融风险,努力创建贵州金融安全区。深化农村信用社改革,制定扶持政策,建立农村信用社发展专项扶持资金,通过成立省联社加强对全省农村信用社的管理、服务、指导和协调。按照“从严控制、先行试点、逐步发展”的原则,在农村信用联社的基础上组建县农村合作银行。　　七、深化涉外经济体制改革,全面提高对内对外开放水平　　(21)完善对外开放的制度保障。加大力度改善投资环境,建设稳定、透明、可预见的法制环境,诚信、规范、统一的市场环境,物流通畅、中介服务体系健全、便于配套生产的企业发展环境,有利于人才聚集和可持续发展的人文自然环境,确保各类投资主体在对外经济贸易活动中的自主权和平等地位。依法管理涉外经济活动,健全我省外经贸促进体系,减少行政审批,强化服务和监管职能,进一步提高贸易和投资自由、便利程度。严格实行损害投资环境责任追究制度,建立投资环境监测、评价、考核公示制度,形成改善投资环境的长效机制。　　(22)扩大招商引资规模,提高利用省外、境外资金质量。建立对内开放与对外开放相协调的管理体制,建立统一对外和运转高效的工作机制,创造省外投资企业与外资企业在我省享受同等待遇的政策环境,积极吸引国内外投资者特别是大企业大集团到我省投资创业。建立统一规范、可操作性强、有吸引力的招商引资激励机制,有效激发社会各界参与招商的积极性。建立符合省情的招商引资项目管理机制,加强项目库制度建设,安排必要的财力投入项目前期工作,建立项目筛选、储备、发布制度及专家咨询评审机制,逐步推行定向定点招商、代理招商、委托招商、中介招商等。发挥好驻外办事处在对内对外开放中的窗口和桥梁作用。完善招商引资“一站式”服务体系及投诉机构工作保障机制。积极扩大商业、旅游、保险、律师等服务贸易领域的对外开放。充分发挥国家级、省级开发区在扩大开放中的示范辐射和带动作用。　　(23)增强参与国际国内合作和竞争的能力。根据国际市场的需求情况,引进先进的生产技术和管理经验,发展精深加工,提高出口产品技术含量、产品质量和附加值,鼓励出口高新技术产品、特色食品、优质农产品和中成药,加快建立推进机电产品出口持续增长的支撑体系。建立外经贸运行监测和协调服务机制,积极实施“走出去”战略。加强与香港、澳门特别行政区和台湾地区的经贸合作,大力开拓东盟市场,积极拓展日本、美国、欧共体等市场,推进出口市场多元化。加强与沿海等省市的经济技术联合和协作,加快建立与周边省区市优势互补的区域经济一体化协调机制,形成共同开发资源、携手加快发展的合力。　　八、推进就业和收入分配体制改革,健全社会保障体系　　(24)大力推行就业发展战略。把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置,把创造就业岗位和扩大就业作为国民经济和社会发展战略的重要目标,把控制失业率和促进就业作为宏观调控的重要任务,努力实现国民经济持续快速健康发展和促进充分就业双重目标。实施积极的就业政策,完善和落实就业和再就业的各项政策措施,改善就业和创业环境。按照劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针,完善公共就业服务体系,重点解决下岗失业人员等困难群体的就业再就业问题,做好大中专毕业生就业工作。处理好改革发展和结构调整与扩大就业的关系,注重发展劳动密集型产业、扶持中小企业、发展非公有制经济,提高经济增长对就业的吸纳能力。　　(25)深化劳动就业体制改革。完善劳动保障行政执法监督制度,营造良好的就业环境。健全市场导向的就业机制,逐步形成统一、开放、有序的劳动力市场。完善就业服务体系,健全街道、社区和乡镇劳动保障工作机构,做好就业指导、就业信息、职业介绍、职业咨询、职业培训和劳动保障事务代理等工作,及时准确掌握就业和失业动态。建立健全劳动合同和集体合同制度、劳动争议处理制度和劳动保障监察制度,规范企业用工行为,逐步形成与社会主义市场经济相适应的新型劳动关系。提倡灵活多样的就业方式,引导和帮助劳动者树立自主就业和创业的观念,增强在劳动力市场中的竞争能力。　　(26)推进收入分配制度改革。贯彻好按劳分配为主、多种分配方式并存的分配制度。坚持效率优先、兼顾公平,允许和鼓励资本、技术等生产要素按贡献大小参与分配,依法保护利息、股息分红、证券交易所得、房租、技术专利转让费及转让提成等合法所得。加强对国有单位的收入分配管理,加强对垄断行业收入分配的监管。通过加强管理和再分配手段,调节过高收入,扩大中等收入者的比重,增加低收入者的收入,防止收入分配差距过分扩大。推进事业单位分配制度改革。规范职务消费,促进福利待遇货币化。　　(27)加快建设与经济发展水平相适应的社会保障体系。逐步建立与我省经济发展水平及各方面的承受能力相适应,公平与效率相结合,权利与义务相对应的社会保障体系。加强对省级养老保险调剂基金的管理,在规范地区统筹的基础上,逐步实行省级统筹。健全失业保险制度,实现国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。深化城镇职工基本医疗保险制度、医疗卫生和药品生产流通体制改革,扩大基本医疗保险覆盖面。认真推行职工工伤和生育保险。积极探索机关和事业单位社会保障制度改革。完善城市居民最低生活保障制度,合理确定保障标准和方式。鼓励有条件的企业建立补充保险,积极发展商业养老、医疗保险。探索建立以家庭为主,同社区保障、国家救济相结合的农村养老保障体系,积极推进农村特困群众救助制度,在有条件的地方开展农村最低生活保障试点。　　九、深化科技教育文化卫生等体制改革,提高我省的创新能力和国民整体素质　　(28)实施人才强省战略,进一步改善人才成长环境。完善人才宏观管理体制,按照党管人才的原则,逐步形成统一高效的人才工作领导体制,努力形成竞争择优的人才选拔任用机制、形式多样的人才培养教育机制、开放灵活的人才合理流动机制、鼓励创新的人才激励表彰机制和多元化的人才开发投入机制。调整和优化人才结构,多层次、多渠道地开展人才培训,培养造就数量比较充足、结构比较合理、整体素质优良的人才队伍。健全公务员制度,积极稳妥地推进事业单位人事制度改革。创造宽松和谐、开明开放的政策环境和学术环境,加强高层次人才队伍建设,积极引进和培养紧缺急需的高层次、高学历和高技能人才。制定和完善吸引海内外高层次人才特别是海外留学人员的政策。采取人才柔性流动等方式,促进人才引进和灵活使用。完善人才流动与配置机制,对非公有制经济组织的人才与国有经济单位人才一视同仁。以发挥好现有人才作用为主,积极引进优秀人才,创造事业留人、感情留人和适当的待遇留人的环境。完善人才市场体系,促进人才资源社会化、资源配置市场化。　　(29)深化科技体制改革。改革政府对科?谢沟墓芾硖逯?,加快建立开放、流动、竞争、协作的运行机制。改革政府的科技经费投入方式,加快建立科技计划项目招投标制度,逐步实行课题制管理,以支持项目为主,集中扶持应由政府支持、对全省经济社会发展有重大影响和在引进、消化、吸收、推广先进适用技术方面能发挥重要作用的科研机构增强科技创新能力,促进高等教育与科技创新相结合。支持以从事经营性服务为主的科研机构进行股份制改造,鼓励科技人员按照科技创新贡献大小等因素持有个人股权。支持以提供公益性服务为主的科研机构承担政府、企业和其他社会组织委托的科研任务,提供有偿服务,增强市场开拓能力。对科研机构从事技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务活动的收入,按照国家有关规定给予税费减免。支持哲学社会科学研究,促进理论与实际紧密结合、社会科学和自然科学协调发展。　　(30)深化教育体制改革。建设与我省经济社会发展要求相适应的教育体制。巩固和完善各级地方政府负责、分级管理、以县为主的农村义务教育管理体制。省和市(州、地)政府要通过增加转移支付,增强财政困难县义务教育经费的保障能力。对农村中小学贫困生逐步实行免杂费、免书本费、补助寄宿生生活费办法。逐步建立以法制、拨款、政策引导、信息服务、监督评估、提供服务等方式进行管理的高等教育管理体制,推进政府职能与学校职能的分离,继续深化高等学校内部管理体制改革。推进省属高校与市(州、地)高校联合办学。注重由社会需求引导办学规模、办学层次和专业结构调整,加快形成公办教育与民办教育相互促进、共同发展的良好格局。以政府投入为主,多渠道筹措教育经费,完善经费管理办法,建立多元化教育投入体制。推进职业技术教育管理体制和办学体制改革,促进职业技术教育更加适应经济建设和社会发展的需求。建设适应经济社会发展需要的国民教育体系和终身教育体系。　　(31)深化文化体制改革。遵循社会主义精神文明建设的特点和规律,适应社会主义市场经济发展的要求,逐步建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制。转变文化行政管理部门的职能,促进文化事业与文化产业协调发展。加强民族民间文化的保护,努力发掘地方民族文化精华。坚持把社会效益放在首位,努力实现社会效益和经济效益的统一。公益性文化事业单位要深化劳动人事、收入分配和社会保障制度改革,加大政府投入,增强活力,改善服务。经营性文化产业单位要创新体制,转换机制,面向市场,壮大实力。健全文化市场体系,建立富有活力的文化产品生产经营体制。积极发展各类文化产业,完善文化产业政策,鼓励多渠道资金投入,创造条件组建文化产业集团。依法规范文化市场秩序。转换运行机制,发展体育事业,进一步制定和完善有利于体育产业发展的政策。　　(32)大力加强公共卫生建设。按照依法、科学、符合实际、保证效益的原则,制定公共卫生发展规划。用3年左右时间,建立健全我省突发公共卫生事件应急处理体系、疾病预防控制体系和卫生执法监督体系。努力健全我省农村卫生体系、城市基本医疗服务体系、环境卫生体系和财政经费保障体系。逐步增加公共卫生事业投入,改善公共卫生事业基础设施。发展农村初级卫生保健,加强农村医疗卫生网络建设,加快建立新型农村合作医疗制度和特困医疗救助制度。加大对社区卫生工作的扶持力度,将符合基本医疗保险定点条件的社区卫生服务机构纳入城镇职工基本医疗保险定点范围。探索整合农村计生和卫生资源,加快建立持续有效的有利于控制人口数量、提高人口素质的人口计生综合治理等机制。　　十、加强和改善党的领导,为深化社会主义市场经济体制改革提供强有力的政治保证　　(33)加强和改进对深化经济体制改革的领导。用邓小平理论和“三个代表”重要思想统揽改革全局,改革和完善党的领导方式和执政方式,强化改革意识,倡导改革精神,鼓励改革行为,保护改革成果。各级领导干部要切实增强深化改革的自觉性和坚定性,增强历史责任感和开拓创新意识,不断学习新知识、研究新情况、解决新问题,努力适应社会主义市场经济发展的新形势;坚持谋全局、把方向、管大事,进一步提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力和总揽全局的能力。大力起用勤政廉洁、有胆有识,勇于改革、善于改革的优秀干部,加强各级领导班子和基层党组织建设,为改革和发展提供强有力的组织保证。坚持一切从实际出发,把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来,及时化解各种矛盾,确保社会稳定和工作有序进行。统筹推进各项改革,努力实现宏观经济改革和微观经济改革相协调,经济领域改革和社会领域改革相协调,城市改革和农村改革相协调,经济体制改革和政治体制改革相协调。　　(34)把加强党风廉政建设、反对和防止腐败贯穿于深化改革的全过程,作为建立和完善社会主义市场经济体制的重要保证。认真落实党风廉政建设责任制,进一步抓好党?凸一毓ぷ魅嗽碧乇鹗橇斓几刹康牧嘧月?,坚决查处各种违纪违法案件,切实纠正损害群众利益的不正之风。坚持标本兼治、综合治理,注重思想道德教育,加强廉政法制建设,完善监督制约机制,建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。坚持立党为公、执政为民,务必继续保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风,务必继续保持艰苦奋斗的作风,坚决抵制各种不良风气的侵蚀,为完善社会主义市场经济体制营造良好的社会氛围。　　(35)积极促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展。积极稳妥地推进政治体制改革,扩大社会主义民主,健全社会主义法制,巩固和壮大爱国统一战线,加强思想政治工作,加强执法和监督,为发展社会主义市场经济提供强有力的政治保证。推进民族地区经济社会加快发展,促进各民族共同进步和繁荣。大力加强社会主义精神文明建设,致力于建立与社会主义市场经济相适应、与社会主义法律规范相协调、与中华民族传统美德相承接的社会主义思想道德体系,弘扬和培育民族精神,不断提高广大人民群众的思想道德素质和科学文化素质,为深化改革和加快发展提供强大的精神动力和智力支持。　　全省各级党组织和广大党员干部,要以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻十六大和十六届三中全会精神,在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下,抢抓西部大开发和新阶段扶贫开发的机遇,锐意进取,扎实工作,为完善社会主义市场经济体制、加快推进富民兴黔事业而努力奋斗! 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