作者：评论员来源：海南日报“政府职能转变充分到位”，是打造海南体制特色的一个重要任务。我们要按照省委四届四次全会的要求，加快转变政府职能，继续完善行政管理体制，建立起一个具有海南特色的新型行政管理体制。

　　在社会主义市场经济体制框架中，企业制度、市场机制和政府管理体制是三个最重要的组成部分，三者互为支撑，互为补充，互为作用。加快转变政府职能，完善政府管理体制，是完善市场经济体制和打造海南体制特色的必需条件。海南建省办经济特区之初，率先在全国实行“小政府、大社会”的行政管理体制改革，初步实现了政企分开和政府职能的转变。近年来，我省继续深化行政管理体制改革，加快了政府职能的转变。但是，我们也必须看到，在新的形势面前，我省政府职能转变相对滞后。政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的职能没有充分到位；省和市县两级政府权责划分不明晰，不同层级机构设置雷同，冗员偏多；行政区划不尽合理，有些市县管辖范围过小，行政成本高，影响资源配置效率和城镇化的发展。这些问题，不能适应我省体制创新的要求，必须加快转变政府职能，完善行政管理体制，为进一步解放和发展生产力消除体制性障碍。

　　政府职能转变充分到位，关键是改革行政审批制度，减少对经济的直接干预。在市场经济条件下，政府职能主要是搞好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，营造良好发展环境，为市场主体服务。目前，我省经济调节方式落后，过多地依赖行政手段直接调节，审批事项过多，不利于市场机制的形成和运行。要改革行政审批制度，严格执行《行政许可法》，减少行政审批，把属于企业的生产经营权和投资决策权真正交给企业，把可以由社会自我调节和管理的职能交给社会中介组织，把群众自治范围内的事情交给群众自己依法办理；要创新投融资体制，改革现行的准入制度，确立企业的投资主体地位，努力形成以市场运作为主的社会投资增长机制。同时，要反对和打破行业性垄断，完善宏观调控和加强中长期计划，加强对重要领域的行政监管，加强社会管理和公共服务，真正把政府职能转到主要为市场主体服务和创造良好的发展环境上，调节经济主要采取间接方式和经济手段，减少对经济的直接干预，充分发挥市场在资源配置中的主体地位和基础性作用。

　　政府职能转变充分到位，核心是创新行政管理体制。经过上一轮政府机构改革，我省各级政府在精干、高效上有了可喜的进步。但目前一些部门还不同程度地存在人浮于事、职能交叉、权责脱节、多头管理等问题。一些机构及其所属事业单位，特别是市县一级普遍存在着财政供养冗员过多、负担过重的问题。要进一步深化省、市县、乡镇的机构改革，全面清理财政供养冗员，合理划分省、市县、乡镇的管理权责，整合部门的行政管理职能，创新行政管理体制，使政府机构和人员配置与其职能相适应，各级政府更加精干，行政效率明显提高，决策的科学化民主化得到制度保障，行政权力得到有效制约和监督；省管县（市）的体制和运行机制更加完善，行政区划更趋合理。通过改革，建立起行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的新型行政体系，为打造海南体制特色创造条件。