本报记者　鞠青　通讯员　潘江

　　房子可以说是农民的“命根子”。在经济发达的广东，有20多万户100多万贫困农民至今仍然住着抗灾能力极差的茅草房、泥砖房。一遇台风、暴雨，山洪暴发，常常发生房屋崩塌、人畜伤亡的悲剧。

　　如今，这种情况正悄然发生改变。据不完全统计，目前韶关、清远、阳江、湛江等8市农村已建成钢筋混凝土楼房面积共16203.2万平方米，占现有农房总面积的37.8％。韶关更是摸索出了一套行之有效、值得推广的贫困农户危房改造的办法和经验。

　　平房楼房两相宜

　　在粤北韶关，一排排簇新的农民新村如雨后春笋般出现，成为京珠高速沿线的一道风景。经济并不发达的韶关，在广东十项民心工程的重头戏———农村安居工程上，带了一个好头。

　　在韶关侯公渡镇茶亭移民新村，记者看到几排整齐的平房，白色的墙面，绿色的门窗，每户两房一厅，平均住房面积62平方米，室内陈设虽然简陋，可坐在里面的瑶族老太太还是笑得合不拢嘴。

　　据了解，茶亭是个移民新村，是韶关按照广东省委、省政府实施石灰岩和少数民族地区“两缺”人口迁移的部署，为从“两缺”地区迁出的瑶族同胞兴建的移民新村。户平均投入建筑资金16990元。

　　如果说茶亭村像部队的营房，这个镇的龙头新村就有点珠三角别墅区的味道了。几十套崭新的小洋楼让人眼前一亮，一打听，每套造价约18万元。

　　这个村现有农户51户，人口270人。上世纪九十年代初，村里出了个能人叫林月开，他利用本地资源，引进外资创办了一家年产20万吨的股份制水泥厂，安排村中富余劳力进厂务工，带动了当地经济的发展，增加了集体和农民的经济收入。经过近10年的积累，2002年，该村农民自筹资金700多万元，建成24套楼房，同时完成了疏通村前河道、开通环村公路等基础设施建设。他们还规划2004年至2006年继续拆旧建新，再进行二期楼房建设，实现全村住房楼房化；同时绿化美化环境，把村子建成旅游观光、度假休闲、生产生活一体化的自然生态新农村。

　　用优惠政策代替强迫和包办

　　这两个造价差距巨大的新村，正代表了韶关在农村安居工程上所采取的因地制宜的态度。在不占良田耕地的情况下，不搞一刀切，有多大能力办多大事。但这并不代表政府不扶持，相反，地方财政的扶持力度可以说从未有过的大。数据显示，1995年以来韶关市县各级财政共投入2.2亿元，对各地农房改建示范村的公共设施和农户进行补贴。如曲江县给集中建新村农户每户2000元补助，乡镇再补助1000元；仁化县的补助金额还更高。另一方面通过制定优惠政策，减轻农民的建房成本，如城建规划部门免收规划图纸设计费、质检费，供水供电部门减免增容费及各项附加费等。

　　到位的政策措施为农民解决了建房的主要困难，以自筹自建为主的政策使农房改造工作成为自觉，从政府“要我建”变为“我要建”。广东省委副书记欧广源评价韶关的经验做法：不仅在山区适用，在沿海和其它地方也适用。

　　背景新闻

　　“全民安居工程”是广东《十项民心工程》的首要工程，其实施过程的三大难点分别是：农村22.5万户贫困农民危房改造、5000户海上“连家船”渔民上岸居住、城镇3万多户特困居民改善住房条件。而农村安居工程更是其中的重中之重。

　　为此，广东省委、省政府日前在韶关召开全省农村安居工程现场会，决定从明年起，由省财政每年安排3000万元专项资金，重点扶持贫困山区和欠发达地区贫困农户危房改造，调动农户多渠道筹集资金，力争用5到7年时间让22.5万户不具备基本居住条件的贫困农户住上人均不低于18平方米的房子。

　　广东省委副书记欧广源表示，这次全省安居工程的对象是年人均收入在1500元以下，现住房残破简陋、不御风寒的贫困户。

　　《华南新闻》 (2003年11月24日 第一版)