特别策划：美限制我纺织品又一场政治游戏(组图)

http://www.sina.com.cn 2003年11月25日00:13 人民网

　　编辑：陈云

　　持续10年的中美贸易争端本周再起波澜。美国商务部会作出决定，对从中国进口的针织布、胸衣、袍服三种纺织品提出磋商请求。这实际上意味着，中国加入世界贸易组织23个月之后，对美国的纺织品出口再次遭遇配额限制。其实，不仅是纺织品，今年以来，美已对中国多种商品提出贸易设限要求，如彩电的反倾销、家具反倾销申请等。这就像一场比赛，当两位重量级选手看似友好地相互靠近时，其中一位突然出了一招，出招的是美国，挨打的是中国。为何美国对中国产品总是“过不去”？此次纺织品摩擦有何特殊背景？中美贸易摩擦走向如何？

成替罪羊！——美纺织业声称中国纺织品对其造成损害　　美国纺织品制造商协会等四家美国行业协会在今年7月24日提出对华三类纺织品实施保障措施的申请。美国纺织品产业界声称，今年前九个月，中国对美国出口的棉制胸罩和人工纤维胸罩分别增长53%和78%；针织布出口增加39%；棉袍和人工纤维袍分别增长1.4倍和85%，并认定中国上述三类产品扰乱了美国市场、对其国内相关产业造成了实质性损害。

　　11月18日，美国纺织品协议执行委员会不顾中方的反对，还是投票作出启动临时保障措施的决定，对中国上述三大类产品的临时出口限制随即启动。美国方面称，将就此问题的具体细节与中方展开磋商，具体时间待定。

　　美国商务部副部长阿尔多纳斯宣布这个决定时否认这是出于政治的考虑，但美国商务部部长埃文斯在当天发表的声明中称“这个决定显示布什政府对贸易规则的和美国工人的承诺”，则显露这个决定暗藏着安抚美国产业界的意味。

　　经济全球化发展到今天，美国对中国纺织品进口的重新设限显得极不合时宜。歧视性的“限额”措施再次暴露出美国一些人仍在受到某种陈旧思维的限制。具有讽刺意味的是，事实一再表明，这种陈旧思维的结局往往是损人不利己。——《人民日报》

　　正面回击！——商务部保留诉权，纺织品进出口商会强烈抗议

就在美国商务部作出决定之后的数小时，我国商务部副部长马秀红紧急约见美驻华大使雷德，就美国政府对中国三种纺织品提出磋商请求一事进行交涉，阐明了中国政府对美方拟对中国三种纺织品重新设限的决定表示极大遗憾并坚决反对的立场。商务部新闻发言人崇泉表示：“美国政府不顾中方的强烈反对，作出磋商决定，违背了世贸组织自由贸易透明度和非歧视原则。作为世贸组织成员，中国将保留诉诸世贸组织相关机构，维护本国产业权益的权力。”

　　在此之前，外交部副部长周文重也于19日下午紧急约见了美国驻华大使雷德，中国政府对美方不顾中方坚决反对作出此决定感到震惊并表示不满，并希望美国政府能从中美关系大局出发，改变错误决定。

中国纺织品进出口商会发表声明，并对美国的磋商要求提出强烈抗议，坚决反对美方对我国纺织品服装重新设限。声明称，“美方作出对中国三类纺织品重新设限的决定是一个完全错误和武断的决定。”按照我国入世议定书规定，美国公布“磋商”决定后，将进入中美两国政府间的磋商议程，也就是说消息宣布后60天，特保才真正启动。在这60天里，中美双方将就一些细节和技术性问题进行磋商，比如美国对中国纺织品实施自主控制还是限制；控制比例是按年增长率7.5%还是合理上浮；特保启动时间是以中国商品报关时间计算，还是以到岸时间计算。这一轮磋商主要依靠政府和法律专家来完成。如果中美之间不能达成令双方都满意的解决办法，中国对美国出口的上述三种纺织品的数量年增长率将不能超过7.5%。

　　布什政府采取的限制贸易的做法会打击投资者的信心。零售业组织立即谴责了政府限制进口中国纺织品的决定，认为这将造成新的贸易保护主义的恶性循环，导致从卧室家具到电视等大量产品价格上涨。——《纽约时报》

　　理由何在？——中国生产的睡衣成了布什争取连任的牺牲品

2001年和2002年，美国就业率降低，标志着自20世纪80年代以来首次出现持续两年的减弱。如果今年的就业率继续降低，将是自上世纪30年代经济大萧条以来的首次。这些岗位流失的大部分，发生在制造业。美国报纸充斥着关于工厂倒闭、市长忧心重重、白领失业、家庭焦急、贸易竞争以及潜在的经济长期低迷的报道。

　　纺织服装业作为劳动密集型产业，既是中国的传统产业，也是目前中国国际竞争力较强的产业之一。而在美国，受产业结构调整影响，已经退化为夕阳产业，失业问题在纺织行业表现尤为突出。据美国劳工部的统计资料显示，今年7月美纺织成衣业平均每天有587人失业，单月失业人口达1.82万人。与去年同期相比，就业人数减少60400人。

　　这次美国又选择了中国有优势而美国没优势的产品来做文章，主要是出于国内政治利益的需要。早在8月19日，美国商务部就宣布正式受理由美国纺织品制造商协会等组织提出的对中国产针织布、胸衣和袍服实施保障措施的请求。为了给布什政府施加更大的压力，美国纺织品制造商协会还公开声称，如果布什政府不采取行动，协会将不会支持布什政府明年进行的总统选举。随着2004年美国总统大选日益临近，布什政府为了给明年的大选拉取大量选票，开始迎合制造界和商界，突然对中国纺织品做出了这样一篇不怎么样的文章。

　　这次美国拿中国纺织品做文章，一方面是想要照顾其国内劳工集团利益，另一方面则是美国对中国产品可做文章的已经不多了。去年3月，美国强行提高中国进口钢材关税的做法已经得到公正的处理，世界贸易组织裁断认为美国该举违反了世界贸易规则，美国必须停止征收这些附加税。钢铁文章彻底没得做，这次又换了纺织品。

　　这条消息使人们担心美国在明年大选前会实施其他贸易保护措施。美国纺织品和服装进口商协会负责人劳拉·琼斯说：“美国不会因为这项措施而恢复任何就业机会。对中国实施配额只会把贸易转移到其他国家。”——《华尔街日报》

　　如何影响？——一旦实施，中国遭遇有史以来最严重的特保

　　目前，美国已超过日本，成为我国最大的出口目的地。受影响最大的是那些已经签了合同、马上就要向美发货的公司。去年，中国对美国纺织品服装出口近90亿美元，其中针织布、胸衣、袍服出口4.22亿美元。尽管这三种产品在纺织品出口总量中，所占比例仅为1.5%，美国将对中国出口的三种纺织品采取配额限制的决定，对我国许多从事纺织品出口的企业而言，无疑是一个巨大的障碍，在这样的情况之下，这些企业也迅速做出了反应，调整了经营策略，从而尽可能减少可能带来的损失。

　　对行业已经可见的影响是外资进入中国纺织行业势头受阻：今年8月18日美宣布受理四家美国行业协会提出的对我三类纺织品实施保障措施的申请之后，已有外资开始调整在华策略，准备将继续扩大生产的计划转移。第二个影响是外国采购商在中国的订单的转移。此次美对我设限给下一步中美纺织品贸易带来很大的不确定性，今天是针织布等产品，明天就可能是其它产品。因为ATMI提出“要全面限制中国产品进入美国市场”。据了解，在美国国内正在酝酿对我申请特保的还有手套、袜子和玻璃纤维布。

目前来看这三类产品对美出口金额不是很大，2002年将近4亿美元，但这件事开了一个很坏的头，由此带来的后果和影响无法估量。且市场一旦丢失再重新进入，将是难上加难。现在我们呼吁中国政府加大对美国的交涉力度，希望美国政府能着眼于中美经贸的长远利益，尽快纠正其错误做法。

　　外经贸大学中国WTO研究院院长张汉林教授：这个配额限制一旦开始实施，应该说我们现在比较担忧我们生产这三类产品的企业。如果主要的出口市场是美国，那么这些企业生产经营会受到消极的影响，进而会影响这几类产品生产企业的就业。纺织服装行业企业相当的多，数量比较广，同时分布的面也相当的广，它涉及到我们千家万户，它的就业达到了1000多万。那么这可以说是我们中国加入WTO以后，面临的一次很重要的就业压力。

　　中美纺织品贸易的发展不仅仅对中国有利，而是对中美两国双赢的现实选择。在解决贸易摩擦问题上，双方都应头脑冷静，要合作、要发展，而不是对抗导致两败俱伤。——《瞭望》

　　摩擦升级？——理性看待，但中国不会坐等第二拳的到来

　　分析人士认为中美两国将会努力采取措施避免贸易战的出现，以便为温家宝总理的访美之行做好准备。对于中美两国是否会因此陷入一场严重的贸易战，各方人士都持谨慎乐观的态度。复旦大学美国研究中心孙哲教授告诉记者，中美之间贸易争端不断，此前也出现过比较激烈的时刻，但应该不会导致双方关系破裂。而且，此次制裁的额度算下来只有几亿美元，不会给中美经贸造成破坏性影响。

　　细心的人士也会发现，虽然此次美国宣布制裁令中国各方非常气愤，但中国政府对此的反应是谨慎而且留有余地的。中国外交部发言人刘建超11月20日表示，原计划赴美采购的中国贸易代表团被推迟，但并未取消，而推迟是由于“技术原因”。

　　中美双方应该以冷静理智的方式处理目前的贸易摩擦，避免使这一争端走向双方都不愿接受的最坏结局。孙哲教授表示，中方也需要调整心态，接受与美国贸易出现长期争端的现实，而且明年布什政府欲寻求连任，中美关系也肯定会受到政治因素的进一步干扰。当然，中国不会坐等第二拳的到来。

龙永图表示中美纺织品贸易争端将最终走向和解：中美之间打响贸易战的可能性不大。他认为，目前中美关系正处于历史最佳时期，美方不愿看到双方关系破裂，因此中方在此次争端中的态度可以适当强硬，但是“还要给美国台阶下”。龙永图认为，9.11事件后，美国全球战略发生了重大变化，针对美国的恐怖主义代替前苏联成为了美国的最重要战略敌人，从而构筑了目前中美关系的坚实基础。因此，在这个大背景下，中美的纺织品贸易争端不过涉及四至五亿美元的金额，无碍大局并将会最终走向和解。

　　摩擦、谈判、妥协、再摩擦，这是外贸市场上永远不会结束的插曲，国家发展与改革委员会经济运行与发展研究室主任王小广认为，应该以理性的眼光和平常心态看待两国的贸易争端，不要轻易将普通的贸易摩擦上升到贸易战争和贸易危机的高度。更不要上升到民族情绪高度来看待这一事件。

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