以史为鉴搞好廉政建设

以史为鉴搞好廉政建设

http://www.sina.com.cn 2003年11月25日09:05 青岛新闻网-青岛日报

廉政问题，是一个既古老而又常新的问题。在我国几千年的封建社会里，一些比较开明的君主也曾致力于“吏治清明”这个目标。尽管由于阶级的和历史的局限性，其指导思想与我们党今天所倡导的廉政建设会有本质的不同，但是，他们的一些行之有效的制度以及从长期的社会实践中所总结出来的经验教训，对我们今天搞好廉政建设无疑会有借鉴意义。中国海洋大学社科部的王安东、李元锋教授撰写的《以史为鉴搞好廉政建设》一文，从历史的角度出发，对与廉政建设关系密切的用人制度、监察制度、奖罚制度以及官员素质等几个方面，对廉政建设问题作了深入探讨。　　一　　文章回顾了我国几千年的封建社会历史后得出结论，为官廉洁，方生“廉政”。因而“官廉则政清”也可以说是个一般规律。“廉政”的形成，关键在于选贤任能。唐代“贞观盛世”的出现，除了唐太宗君臣能够总结历史的经验教训，在一定程度上认识到了人民群众的力量，因而比较能够顺应历史的发展趋势等原因外，还有一个不可忽视的重要原因，就是坚持了一定的用人标准，重视各级政府官员的素质，从而基本上保持了“吏治清明”。　　我们党的用人标准历来是坚持“德才兼备”的。但是，由于每个历史时期党的中心任务会有所变化，“德”与“才”的具体内容自然也会发生某些变化。然而，无论怎样变化，“德”仍然是任用干部的首要条件，这就是干部所应具备的政治立场和道德品质。而“才”作为干部从事某方面工作的实际能力和本领，虽然也是不可或缺的，但与“德”相比，“德”不能不占首位。当前，改革开放已进入一个新阶段，国际国内形势发生了很大的变化。各种思潮相互交错，相互激荡。马克思主义所倡导的世界观、人生观和价值观也遇到了很大的挑战。在这种形势下，使用什么样的人去掌权更成为头等重要的大事。我们党内出现的一些腐败分子，在他们“东窗事发”之前，也许由于他们有某种“歪才”而受到重用，甚至还会拥有一大串诸如“改革家”、“劳动模范”、“优秀共产党员”之类的美称。但由这样的人掌权施政，“政”是无论如何“廉”不起来的。　　纵观我国封建社会稍有成就的改革，其主要经验不外两条：一是勇于打破或者废除血统、宗法关系而世代为官的世卿世禄制度，冲破习惯势力的包围，大刀阔斧地变革旧的体制，才能使改革不至于中途夭折；二是坚决贯彻“任人唯贤”的路线，通过招贤、举荐等方式，为有真才实学者大开方便之门，提供用武之地。只有这样，才能把一批批德才兼备的人才选拔到各级领导岗位上，形成一支素质较高的政府官员队伍。　　二　　历史的经验告诉我们，廉政建设要取得成效，必须有相应的监察制度作保证。我国封建社会里的监察制度经历了长期的发展过程，其中有些经验直到今天仍未失去价值，甚至可以借鉴。　　我国古代监察制度的初创阶段大约在秦汉时期，到魏晋南北朝时，监察机关在组织上已完全独立，职权进一步扩大，地位有所提高。但作为一种制度还尚不健全。及至元、明、清三朝，监察制度得到了进一步发展，结构日益完善，法规不断成熟，对维持封建国家机器的正常运转等方面发挥了重要作用。　　考察我国古代监察制度的确立和完善过程，将会使我们得到许多有益的启示：其一，要达到使各级政府官员“为政清廉”的目的，必须建立一套独立而完善的监察机构，并且要赋予监察机构以相当的权力，以便从上至下形成一个监督网，环环相扣、层层把关，使贪官污吏无缝可钻，方能为监察效能的充分发挥提供可靠的组织保证。其二，监察机构的官员必须由监察机构自选，不能由行政长官举荐或委派，从而避免行政长官干预监察职责从而削弱监察作用的弊端。其三，监察机构要立法，具体规定其监察职能，并实施奖罚考核制度，以保持监察队伍的纯洁和干练，真正发挥监察机构的监察作用。　　三　　作者在分析了各个时期的反腐历史后认为，廉政建设必须与奖罚制度结合起来，真正做到“赏罚分明”，方能历久不衰，成效突出。在我国封建社会里，大多数王朝的统治者都比较注重监察制度的建设，也采取过种种措施试图维护“吏治清明”。但真正称得上“吏治清明”的朝代却屈指可数，而大多数朝代都存在着严重的“吏治腐败”现象，其重要原因之一就在于没有真正贯彻“赏罚分明”的原则。从而导致各种法令在金钱面前都会黯然失色，“吏治腐败”现象屡屡发生。　　从心理学的角度看，赏罚分明会产生某些激励警戒的作用。有功必赏，可以使人们感到鼓舞，从而更加进取；有过必罚，可以使人们受到警戒，从而使自己的行为有准则，这是贯彻执行法令政策所必须采取的重要手段。如果当赏不赏，该罚不罚，甚至“庇奸养贪”、“姑息成风”，那么再好的监察制度也会形同虚设、无济于事。　　四　　廉政制度的建设，还要着眼于政府官员素质的提高。有了“任人唯贤”的用人政策，有了刚正不阿的监察员，有了一视同仁的赏罚制度，就为廉政建设提供了可能，但还不能说廉政就一定会实现。其原因有三，一是人是会不断变化的。有的刚上任时为政清廉，但后来经?黄鹞镉鹊挠栈螅贾掠闪涮啊6羌嗖熘贫鹊慕ⅲ纺芷鸬郊嗖斓淖饔谩5嗖熘贫染霾换嵋膊豢赡鼙Ｖひ磺泄僭庇涝肚逭唷<忧慷哉僭钡闹耙档赖陆逃岣咂渌刂适侵凉刂匾模彩亲罡镜幕方凇Ｈ墙狈Ｖ贫纫膊皇峭蚰艿牧榈っ钜? 　　基于以上原因，作者认为，我们今天进行廉政建设，既要适应社会主义市场经济的需要，又要提高政府部门管理工作的规范程度和公开程度，特别要注意提高各级政府官员的素质。第一，各级干部要加强学习，提高执行党的路线方针政策的自觉性，自觉抵制各种非无产阶级思想的侵蚀，增强免疫力。第二，要遵守职业道德，不搞以权谋私，真正做到全心全意为人民服务。第三，要坚持实事求是的科学态度和理论联系实际的思想路线，杜绝“两面人”作风，这样，廉政建设就不会仅仅是一个美好的目标了。朱德兴