靠山用山爱山护山

靠山用山爱山护山

http://www.sina.com.cn 2003年11月25日09:11 青岛新闻网-青岛日报

———关于崂山风景区保护与开发访谈录　　本报记者和平　　编者按：崂山风景名胜区是一笔重要的自然和文化遗产，拥有崂山是全市人民的骄傲。在社会主义市场经济条件下，如何保护和利用好崂山珍贵的风景名胜资源，一直是社会各界十分关注的重要课题。前不久，市委书记杜世成同志针对崂山的保护、管理和利用问题，作出了“靠山、用山、爱山、护山”的重要批示。围绕落实杜世成同志的批示精神，近日，市有关方面专家深入景区进行了实地调研。本报记者就相关问题对青岛市社科院研究员杨曾宪和青岛大学旅游学院教授李辅斌进行了专访。　　记者：我们知道崂山风景名胜区是1982年国务院审定公布的国家重点风景名胜区。那么国家为什么要划定风景名胜区，并且要把严格保护放在风景名胜区工作的首位？　　杨曾宪：中国风景名胜区与国际上的国家公园（ NationalPark）相对应，同时又有自己的特点。中国国家级风景名胜区的英文名称为 N ational ParkofChina。风景名胜区是经政府审定命名的风景名胜资源集中的地域。风景名胜资源可分为自然资源与人文资源两大类。自然资源包括：山川、河流、湖泊、海滨、岛屿、森林、动植物、特殊地质、地貌、溶洞、化石、天文气象等。人文资源包括：文物古迹、历史遗址、革命纪念地、园林、建筑、工程设施、宗教寺庙、民俗风情等。风景名胜资源既珍贵又脆弱，一旦破坏，不可再生。因此，它的保护工作便必须提到首位。　　我国确定风景名胜区的标准是：具有观赏、文化或科学价值；自然景物、人文景物比较集中；环境优美，可供人们游览、休息，或进行科学文化教育活动的区域。因此，风景名胜区管理属国家公益事业。与国际上建立国家公园一样，我国建立风景名胜区，就是要为国家保留一批珍贵的风景名胜资源（包括生物资源），通过科学的建设管理和合理的开发利用，使之能永久存在、被永续利用。　　由此可见，国家划定风景名胜区的初衷是给它一个保护伞，其基本工作方针就是：“严格保护，统一管理，合理开发，永续利用”。鉴于风景名胜资源的珍贵性和脆弱性，我们必须要把资源保护工作放在高于一切的地位，严加保护，使之能完备保存，永传于世。　　记者：现在我们国家与风景名胜区并存的，还有国家自然保护区、国家旅游度假区。请问这三者间有什么区别？　　李辅斌：关于风景名胜区作为特殊法定区域，与自然保护区、旅游度假区之间有什么联系与区别，我认为三者的设立标准、初衷、要求不同。自然保护区是完全的保护，杜绝人为活动和开发建设；风景名胜区是要求保护第一，可以在严格保护的前提下合理开发利用；旅游度假区则是着重于开发建设，同时合理保护。　　记者：我们说风景名胜区工作的核心任务是保护，那么对于崂山我们主要保护什么呢？也就是说崂山有哪些值得保护的珍贵自然和文化资源？　　李辅斌：崂山属新华夏系第二隆起时代构造体系。据地质考察，崂山山区在震旦纪吕梁运动时期已出现复背褶皱，距今0.8亿至1.29亿年的燕山运动晚期，因花岗岩的广泛入侵，加以千百万年以来的风化和剥蚀，逐步构成山区基本的地质轮廓，赋予崂山极为奇特的地貌景观。例如耸立的群山峭壁、深涧幽谷；奇峰怪石，海岛岬角。其中著名的奇峰如美女峰、五指峰、灵旗峰、虔女峰、狮子峰、骆驼峰等多达30余座。著名怪石如自然碑、砥柱石、八仙墩、鱼鼓石、蛤蟆石、绵羊石、天犬石、狮身人面石等举目皆是；著名的天然洞穴如明霞洞、白云洞、白龙洞、犹龙洞、那罗延窟、觅天洞等30余处。这些都是我们应重点保护的自然景观。　　崂山的古树名木品种繁多，更值得称道的是南北植物共存。据不完全统计，崂山有植物1600余种，其中，属于亚热带的植物长势良好，其中有数百年的耐冬和一两千年的银杏、柏树、黄杨、赤松等都是我们的保护重点。崂山被称为亚热带植物的一块飞地，在我国北方地区显得尤为珍贵。崂山泉水清澈丰富、水质优良，含有丰富的矿物质，它不仅哺育着青岛人民，更成为青岛扬名于世的招牌。因此，保护崂山水资源，也等于保护青岛的生命之源。　　崂山文化源远流长，拥有厚重的历史文化底蕴。历史上颇受名道高僧的偏爱。崂山自古就是道家方士修仙炼丹的风水宝地，成为道教文化的发祥地，崂山太清宫、太平宫、明霞洞等历史悠久。历史上崂山佛教也具有一定的规模，著名的丛林古刹有法海寺、潮海院、华严寺等，都值得我们进一步保护和研究。世界第一航海家、晋代高僧法显从南亚取经归国，就是从崂山登陆的。　　总之，崂山的地质地貌、山体、植被、清泉、怪石，古树名木、古石刻、古庙宇等都是珍贵的资源，需要我们精心保护。　　记者：说到“靠山、用山、爱山、护山”，人们必然要提出一个问题，那就是我们对崂山风景名胜区在社会经济发展中的功能和作用应如何看待？　　杨曾宪：保护自然遗存和生态环境是风景名胜区最基本功能，但同时它还具有科研、文化、科普以及铸造民族精神等重要功能。自人类进入工业社会以来，人们在征服和改造自然的过程中，?泊聪蠊乇鹗嵌宰匀蛔试吹穆佣嵝钥ⅲ棺匀簧低场⑸锵低吃獾窖现仄苹怠⒌厍蛏系奈镏终谘杆偌跎佟6窕淖匀换肪常址垂从跋旌屯沧湃死嗟纳钪柿俊⑸姘踩Ｕ庋切┰谏撕劾劾鄣牡厍蛏媳槐；は吕吹脑匀痪扒阆缘糜诱涔蟆Ｋ抢硭比坏爻晌嗣腔毓榇笞匀弧⒖箍平涛幕疃睦硐氤∷Ｎ夜⒌?512处风景名胜区，便是为人类保护了512处具有典型意义大自然的原生“拷贝”或“脚本”。青岛崂山，就是其中不可或缺的一处。　　说到崂山风景名胜区在青岛市经济发展中的功能和作用，我们认为可从如下三个方面把握：　　首先，崂山是青岛最重要的生态和生存环境资源。　　青岛拥有崂山，确是青岛之福。崂山对于青岛生态资源意义是多方面的。崂山位于青岛东北侧，峰峦叠嶂，山高林密，目前有林地11.2万亩，覆盖率达68％。这使它在冬季，能挡住陆地寒流，成为青岛的天然屏障；夏季，它则拦住海洋暖流增加降雨，成为青岛的城市“雨林”。青岛冬无严寒，夏无酷暑，崂山功不可没。崂山以其不可代替的自然生态与环境价值，净化空气、调节气候，为改善青岛市生态质量、对缓解岛城工业发展造成的环境危机起着重要作用。据测定青岛市的良好气候条件有5％的受崂山生态环境的影响。人们将其喻为青岛的“城市之肺”毫不为过。与此同时，崂山很像一座常年不枯的绿色水库，涵养着大量水分，成为青岛重要的水源地，为青岛地区提供大量优质饮用水。闻名于世的崂山矿泉水，以富含矿物质和微量元素而著称，具有极高的饮用价值和经济价值。所谓一方水土养一方人，有人说，杭州姑娘美誉天下，与西湖相关，而青岛姑娘美誉天下，则与崂山和崂山水相关。　　其次，崂山是重要的科研和文化教育基地。　　崂山风景名胜区以其独特的地质地貌、生态构成，为我们提供了丰富的科研素材，它既是天然实验室和博物馆，也是我们开展各类科普教育的大课堂。崂山形成约1亿年前的白垩纪，山区地质构造属断地隆起，地质研究价值很高。像著名的崂山绿石，就是地质瑰宝，像八仙墩，便是一处极有特色的海滨地质风貌区。地质专家建议崂山申请国家地质公园，是有道理的。崂山地区还有南北混杂的生物群落，据调查资料显示，崂山景区内生物物种资源丰富为全省之冠，北方少见，其生物多样性具有很高的科研价值。崂山还素有“天然药库”之称。各类中药材681种，其中植物类药材一百五十三科622种，动物类药材五十科54种，矿物类药材5种。目前，已探明崂山药材总蕴藏量达1120万公斤。这都很值得我们去研究。同时，崂山的人文历史悠久，是中国历史上的宗教名山。目前仅山区就有27处文物保护单位，也是进行人文教育的生动教材。我们都知道崂山道教文化源远流长，其实，它在佛教史上也地位显赫。法显西行取法，史料记载便是在崂山登陆的；那罗延窟则因《华严经》的记载而赫赫有名，明代憨山大师就是专程来崂山修行。至于蒲松龄的故事更是家喻户晓。这些历史遗存都值得我们去深入挖掘研究整理。　　最后，崂山是青岛最重要的旅游资源。　　我们保护崂山的目的之一，就是要合理有序地开发崂山旅游资源，满足国内外游客的旅游需求，发挥其社会效益和经济效益。有关旅游的意义这里无需多说了。而崂山对于青岛的旅游资源价值，则要从两个方面认识。随着青岛东扩步伐的加快，从某种意义上讲，崂山已经毗邻市区，成为青岛后花园。青岛市民得天独厚的条件，可以随时到崂山开阔胸襟、陶冶情操、锻炼体魄、访胜猎奇、增长胆识。近年来，青岛市民的登山热情持续升温，崂山就是首选地。为了方便青岛市民进崂山，崂山风景区管委会推出了“进山年卡”，同时，对现役军人、70岁以上的老人实行免费进山，对本地的学生及60岁以上老人进行半价优惠政策等。我认为，这种地方优惠政策是合理的，因为青岛人到自家的后花园，应该获得便利。但同时，对于外地游客来说，崂山又是青岛旅游支柱产业的“支柱产品”。崂山景区以其“奇特的山海风光、神秘的宗教文化”，每年吸引200多万人次的外地游客，在我市“山海城文商”的大旅游框架中占据绝对龙头地位。这200多万人次游客，根据旅游消费学著名的乘数效用，对拉动青岛地区的经济发展发挥了重要的作用。特别值得提及的是，为了提高崂山风景区的知名度，崂山每年都投入大量的资金对外进行宣传促销、对内进行保护性开发，包括对崂山文化内涵的深度挖掘。这使崂山风景区在国内外的影响力越来越大，它不仅招徕了大批海内外游客，客观上对青岛市的招商引资也起到了积极作用。崂山是青岛的崂山，崂山的兴旺，就是青岛的繁荣。　　记者：为何要对风景名胜区实行统一管理？市政府目前对风景名胜区实行怎样的管理体制？为什么要强化对崂山风景名胜区的行政管理？　　李辅斌：对风景名胜区实行统一管理，这是国家确定的风景名胜区工作的基本方针，也是风景名胜资源保护的客观需要。　　第一，国家要求风景名胜区实行统一管理的体制。国家风景名胜区是经国务院审定公布的，其总体规划是经国务院批准的，是我国具有最高约束力的规划类别之一，由国家来划定这一特殊区域主要是为了便于统一管理，有效保护。同时，国务院发布的《风景名胜区管理暂行条例》也规定，风景名胜区能独立区划，采取政府管理的，尽量采取政府管理；实在采取不了的，可由上级政府设立管理机构，授权实行统一管理。对这一点国家政策方向是明确的。第二，这是由风景名胜资源的特点决定的。风景名胜区是多种资源的有机综合体，不可分割。这种综合资源的价值不仅大大高于各单项资源的价值，也高于各单项资源价值的简单叠加。只有实行统一管理，才能科学、合理地配置各类资源，充分发挥资源的综合性能，避免造成资源破坏。第三，这是由风景名胜区的地域特点决定的。风景名胜区审批的范围比较大，而且很多地跨不同的行政区，如崂山风景名胜区总体规划范围地跨崂山、城阳、即墨等几个行政区域，只有实行统一管理，才能有效贯彻落实国家关于风景名胜区的一系列方针政策，避免条块分离，各自为政，才能保护风景资源的完整性。第四，是与国际惯例接轨的需要。中国加入WTO以后，各项事业、各个行业都在与国际接轨，我们认为风景名胜区管理应该是接国家公园这条轨，因为我国的风景名胜区与国际上的国家公园完全对应，是一项国家社会公益性事业。美国黄石公园建立初期，开发利用的浪潮严重危及公园的资源安全。为制止各种破坏行为，遂实行了长达30年的军管，直至1916年国家公园局成立。国家公园局专门负责全美国家公园的保护管理，隶属于联邦政府内政部。美国这种对国家公园的统一管理体制，对国家公园的有效保护管理发挥了至关重要的作用，被世界各国纷纷借鉴。　　1989年5月，为加强对崂山风景区的统一管理，青岛市政府成立了青岛市海滨崂山风景名胜区领导小组，同时撤消原青岛市崂山风景区管理委员会，成立新的青岛市崂山风景区管理委员会，为市直局级事业单位，但缺乏相应的政府管理职能。为进一步加强对风景区的保护管理，2002年7月，市编委发文将崂山风景区管理委员会调整为市政府派出机构，“负责景区内的行政执法、规划建设、资源保护利用、植树造林、护林防火等工作”。　　市委、市政府将景区管委会由事业单位调整为市政府派出机构，强化其行政管理职能，我们认为这个决策是完全正确的。这是由景区多年来的管理实践证明的。这次调整在崂山的保护管理史上，应当说具有里程碑的意义。景区管理机构首次被赋予了行政管理职能，这对推动崂山的有效保护和合理利用必将产生积极而深远的影响。在事业单位的管理体制下，政府虽然让景区管理机构承担景区保护管理的责任，但是在现实工作中由于缺乏相应的行政管理职能，对各种破坏风景名胜资源和扰乱旅游秩序的现象“看得见”却可能“管不了”，而具有管理职能的各有关部门“管得了”却“看不见”，或者管理责任不明确，致使管理过程中责、权、利脱节，景区管理机构“管得了一时”却“管不了一世”；同时景区管理过程中也存在不同部门多头管理、政出多门的现象，造成管理工作的混乱和相互推诿扯皮，各种破坏资源的现象和扰乱秩序的问题长期以来得不到根本解决。而且风景区管理机构不得不把大量的精力用于工作协调，这在很大程度上制约了崂山的发展。强化景区管理机构的行政管理职能以后，可以在景区内实行相对集中的行政处罚权制度，以有效地避免多头管理、推诿扯皮的问题，在管理中实现责权利的有机统一，从而使景区的专门管理机构以更有效的手段、更足够的精力保护好、管理好、建设好、利用好崂山珍贵的风景名胜资源，把“靠山、用山、爱山、护山”真正落到实处。　　记者：自被确定为首批国家重点风景名胜区，伴随着改革开放，崂山风景区已经走过了20年的发展历程，您认为崂山风景区发生了哪些显著的变化？对地方经济社会发展产生了什么积极影响？　　杨曾宪：崂山走过的这20年，是我国改革开放不断深化和可持续发展战略实施的20年。这20年中，青岛市委市政府对崂山的保护管理工作越来越重视，社会各界对崂山的保护发展也越来越关注，崂山发生了十分显著的变化。　　其一，是崂山的生态环境得到了优化。据调查，以前崂山大大小小的采石场有180余处，经过人大代表政协委员的呼吁，有关部门下决心清理整顿，目前已全部关停，并逐步开展了植被恢复试验。同时，由于政府加强对崂山的保护管理，实行封山育林，禁止了林木采伐，整个崂山的森林覆盖率增长了6％—7％，仰口、华楼等区域的山林景观较以前大大丰富。　　其二，是景区基础设施的整体档次有了显著提升。1990年代中期以后，进出景区以及景区内共100余公里的公路得到了全面整修，并全部达到省二级以上公路标准，建设了13.7万平方米的停车场，有效地解决了崂山旅游发展的瓶颈问题，同时也为地方经济发展创造了有利条件。这期间，崂山修建了九水水库、八水河水库、晓望水库，完善了景区内的供电设施和线路，山区内的生活、生产用水、用电问题得到了有效解决。崂山各景区景点陆续接通了程控电话和传呼台发射机站，走出了通讯闭塞的困扰。今年游客上山迷路，都是靠移动通讯导向施救脱险的。去年以来，崂山公厕经过更新改造，整体档次有了飞跃，面?不廊灰恍拢饩隽酥泄糜尉扒毡榇嬖诘娜绮弈汛笪侍猓玫搅送獾赜慰偷墓惴汉闷馈? 　　其三，是崂山的游览格局发生了根本性转变。很长一段时期，崂山旅游有“不来崂山遗憾，来了崂山更遗憾”的说法，主要原因是崂山的游览格局只是“游山角，逛寺庙”的擦边游，游客难以深入到崂山腹地进行游览，没见到崂山风景的真面貌。近几年，随着巨峰游览区、九水十八潭以及棋盘石游览区等的开发建设，崂山的游览格局已发生了根本性的变化，游客可以看到800米以上的崂山风光，可以到崂山纵深去领略海上第一名山的神奇魅力，可以在枯水期领略北九水那带有江南风韵的泉溪胜景了。作为青岛人，带着客人进山，再也不需担心“遗憾”结局了。　　其四，是随着崂山知名度逐步提高，拉动了崂山区域经济的发展。由于市场意识的自觉和宣传力度的加大，崂山在全国乃至世界的知名度得到了较大提高，崂山旅游的牌子已逐渐打了出去。相应地，崂山茶、崂山水甚至崂山山菜也因此身价倍增，旅游业已改变了当地的产业结构，提高了居民的生活水平。以前，崂山内的村民主要从事开山采石伐木等粗放式生产经营，生活非常贫困。近年，随着旅游业的不断发展，地方群众逐步转向以旅游服务业为主的第三产业经营。据统计，当地年人均收入由原来的500元达到了现在5000元以上，崂山年旅游总收入由500万元达到了现在的3.5亿元。　　上述这些变化，一方面得益于改革开放的路线、方针政策，另一方面也得益于社会各界和地方群众“靠山、用山”观念的转变。　　记者：与过去相比，社会各界特别是地方群众在利用崂山风景名胜资源方面的观念和方式发生了哪些显著变化？我们究竟应当怎样“靠山、用山”？　　杨曾宪：过去，当地群众是“靠山吃山”，开山采石，乱伐林木，这种粗放式的利用方式带来了恶果，造成生态失衡、景观破坏、水土流失，而且很多破坏都是毁灭性的。近年来，由于社会舆论的呼吁，由于面向当地群众的教育宣传，更由于旅游业本身带来的变化，人们的思想观念在逐步改变。我想，这是很浅显的道理：你削平一座山，不过卖几个钱，后人照样没饭吃，但你保护好一座山，发展旅游，却是一棵摇钱树，子子孙孙有饭吃。因此，人们便由过去的“靠山吃山”逐步转变为“靠山护山”。这使大部分群众认识到，崂山的树、崂山的石都是不能动的，崂山的水是需要保护的，只有山清水秀，才能使崂山更有吸引力，才能为他们带来更大的收益。　　当前，我认为还需要注重处理好以下几个方面的问题。首先，是要在景区内积极发展有利于资源保护和生态优化的项目进行经营，以实现可持续利用，除旅游服务外，果树栽培、山茶种植、苗圃经营等等皆应大力提倡。其次，是要把靠山、用山与爱山、护山有机结合起来，建立一种互相促进、相互监督的利益机制。如前几年景区内村庄与景区管理机构合作进行荒山绿化，让群众从植树造林中得到实惠，从而调动了群众爱山、护山的积极性。要建立景区市场准入制，让景区内村庄居民取得在景区内从事旅游服务业经营的优先权，并建立公平竞争的机制，为居民提供更多的就业机会。最后，也是最重要的一点，是要合理规划风景区经济的发展。风景区内经济活动可分为核心区、缓冲区、外围地区三个圈区。对核心区要严格保护，尽可能避免经济活动；对缓冲区要限制经济活动；外围地区要积极发展不破坏资源、不污染环境的经济活动。总的原则，是要实现山内游、山外住，积极吸引经营活动向景区外缘发展，这样才能把靠山用山与爱山、护山永久地结合在一起。