农村家庭联产承包责任制,揭开了中国农村改革的序幕,解放了中国的农业生产力。进入20世纪80年代以后,中国的农业和农村经济进入了超常规发展的时期,农民收入出现了快速增长。但是从1995年开始,农民收入增长呈绝对数逐年下降、幅度逐年下降的趋势。以安顺市为例,2001年、2002年农民人均纯收入较上年分别增加22元和32元,增长幅度分别是1．62%和2．32%。最近,我们通过对安顺市部分乡镇有关资料进行分析认为,就地发展劳动密集型产业是增加农民收入的有效途径。
当前制约农民收入增长的因素很多。一是农民食物消费结构没有大变化,农村的消费市场还没有得到有效开发,多数人生产,仅供少数城市居民消费,农产品从整体上看供大于求,农产品卖不起价。二是落后地区的农产品还没有完全与国内国际大市场接轨,基本上属于封闭的区域性商品,销售困难,实物性收入比例大,现金收入少,导致增产不增收。三是农业结构调整步伐跟不上形势需要,传统农产品仍占主导地位,适应市场需要的优质农产品、附加值高的深加工农产品比例小。四是农村家庭收入结构没有突破,以家庭经营收入为主体、种植业收入为主的格局没有改变。我们考察1995年至2000年全国农户家庭收入结构的变化发现,虽然农户家庭经营收入的比重在逐年降低,但农户家庭平均收入却逐年上升,其原因主要是外出打工收入比重提高。但是,我省属于经济欠发达地区,劳动者素质相对较低,外出打工者相对于庞大的农村人口,毕竟只是少数增加农民的工资性收入,单纯地靠外出打工不现实。实践证明,就地发展劳动密集型产业转移农村剩余劳动力是有效办法。
工业化的过程就是农业剩余劳动力向城市工业和其他非农产业转移的过程,按照经典的“二元经济结构”理论,促进农业剩余劳动力转移的唯一条件是依赖于城市工业部门的扩张,但是在经济欠发达地区,恰恰突出的问题就是工业部门不发达,严重制约了农村剩余劳动力转移。问题还在于:一般情况下经济越落后的地区,农民对经营土地存在“两重性”的想法越重。一方面在土地经营水平低,农业收入低于城市工业工资收入水平,或者农业以外的收入大于农业收入的情况下,农民愿意放弃土地离开农村到城市就业;另一方面,农民又由于进入城市就业或者从事农业以外经营的风险考虑,不愿放弃土地,而宁愿“离土不离乡”地从事非农生产经营。而且,当前城市正处于失业率较高,社会消费不足的时期,农户外出打工存在较大困难。因此,最现实的途径是就地发展劳动密集型产业,促进农村剩余劳动力转移,增加农民收入。
结合当前农村生产力发展的实际,就地发展劳动密集型产业,主要有三种方式。一是依托农业传统技术发展劳动密集型产业,如养殖业、精细蔬菜种植、培育观赏苗木花卉和庭院经济等。安顺市七眼桥镇汤官村1995年在村干部的带领下发展养鸡,从最初的3户发展到65户,形成了“养鸡一条街”,每年向贵阳、安顺等市场出售肉鸡30余万只。养鸡业带动了养猪业,全村户均养猪三头,最多的户均60头。养猪业又带动了屠宰业,有23户从事屠宰业,300多人专门从事养鸡、养猪、贩运、屠宰,占全村劳动力总数的四分之一以上。依托农业传统技术发展劳动密集型产业,还可以提高妇女劳动力的参与程度,加速农村剩余劳动力转移,迅速增加农民收入。二是利用农村能工巧匠,发展农村手工业、农产品加工业、第二和第三产业,主要是建筑业、服务业、旅游业等,推动劳动密集型产业的发展。三是推进农业产业化建设,依靠龙头企业带动、市场带动、农村合作组织带动、农民经纪人带动,发展劳动密集型产业。平坝县天龙镇天台村有289户1139人,人均耕地不到一亩,但他们依靠贵阳、安顺的龙头企业发展酸辣椒生产,每年加工销售酸辣椒200多万公斤,收入420多万元,占全村各业经营总收入的78%,净收入289万元,户均一万元,最高户达16万元。在加工业的带动下,又发展了辣椒生产,户户种辣椒,从生产到加工销售,从事该业经营的共计650多人,占全村人口的57%,目前已跨入小康村的行列,被誉为“乡村中的都市”。
就地发展劳动密集型产业需要有具体措施,对不同产业的劳动密集型企业应该采取不同的扶持和支持政策。对于第一产业,应引导和鼓励它们尽可能地选择资本密集型的技术,以期推动农业的专业化、集约化和规模化经营。对于第二产业,则应鼓励其实行劳动密集和先进技术相结合,提高企业的综合竞争能力。对于第三产业,则要加大扶持力度,加强管理,促进其健康发展。要为劳动密集型企业主要是非公有制企业和特别是非公有制中小企业,提供真正国民待遇、自由贸易和公平竞争的环境。特别是为劳动密集型企业的发展提供法制保证,确立其法律地位,维护其合法权益。在此基础上,政府应该在税收、审批和管理制度上进一步放宽限制,为劳动密集型企业的发展创造更宽松的外部环境。加强对劳动密集型产业的资金支持包括财政支持和信贷支持。应当建立“就业补贴”和“研究与开发补贴”制度,给予就业多的企业补贴以及技术研发的资金扶持;?饩隼投芗推笠等谧实1Ｄ训奈侍?;适当放宽劳动密集型企业进入证券市场的准入条件;地方财政应对这类企业实行税收和其他优惠政策。加强对劳动密集型产业的宏观调控和引导,如制定符合企业实际的法规和政策,颁布有关行业的技术标准,指导劳动密集型企业进行投资和技术选择,发布行业发展趋势信息,引导劳动密集型企业及时进入或退出有关市场和领域,以促进劳动密集型企业健康发展。
作者：金中苏 敬振伦编辑：
