网友：周中质

　　日前，国家信访局局长周占顺在接受《半月谈》杂志社记者采访时坦承信访中80%以上是有道理的，而且是可以通过各级党委、政府的努力加以解决。这使我难以自抑的回想起一幕幕因信访而酿成的“人间惨剧”。作为公民，我们有理由来问，为何80％的“有理信访”却得不到80％的解决？诚然，正如周局长所言，80％的信访反应的是改革和发展中出现的问题，但我们是否真能心安理得的将这些问题均表之以改革必然带来的阵痛呢？毕竟，改革是不会有止境的。当然，造成信访的尴尬有着各种各样的原因，但我们还是可以肯定，政府方面的工作不力与信访制度本身的不善占据着主要位置。对此，网友们已作了有益的评析，但令我不解的是，为何大家没有让人大（代表）也来承担造就如此尴尬的一部分责任呢？否则，将这一重担完全压在政府肩上，似乎于理相悖、于情有违。

　　何为信访？我国的《信访条例》有着明确的规定：信访指的是公民、法人和其他组织采用书信、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上各级人民政府所属部门（以下简称各级行政机关）反映情况，提出意见、建议和要求，依法应当由有关行政机关处理的活动。应该说，从《条例》的该项规定中，我们可以看出信访的实质（或功能）。概而言之，信访应具有民众向具体政府（机构）表达权利、建言献策、实施监督等三重功能。（当然，现实中的尴尬往往集中于第一项功能之上，而我们也可由此想象得到另外两项功能的状况。）显然，从《条例》的规定中我们看不到任何关于信访与人大（代表）之间相关联的信息，可事实并非如此。

　　首先，从“表达权利”的功能来看。众所周知，普通民众和政府机关相比总是处于弱势地位，因而其权利受到政府的侵害不可完全的避免，这便要求现实中有着足够的权利救济途径，信访亦可谓是其中之一。但与司法途径相比，其功效却是极为微弱的，这就形成了一个内在的悖论。就理论而言，我国宪法确定了我国是人民当家作主的社会主义国家，权力属于全体人民。据此，作为的权力拥有者（民众）向政府表达自身的权利是应有之义，本不该存有任何的障碍，而事实显然并非如此。那问题出在何处呢？其实正是人大的缺位！如果严格从权力形成的合法性依据来分析，我们会发现，我国政府的权力并不是直接从民众手中获得，而是经过两次“有效委托”方才形成的，即民众通过选举将权力委托给自身的代表（人民代表），并由他们来组成权力机构（人民代表大会），然后再由人民代表大会将权力委托给各个具体的政府机关。依此逻辑，民众直接向人大（代表）表达自身的权利意愿比向二级受托方（政府）更合乎法理（当然这并不意味着民众不可向政府表达权利，至少民众是纳税人），而人大（代表）则没有任何理由对民众权利受损状况和权利诉求置若罔闻。

　　其次，从“建言献策”的功能来看。我们不得不承认，现实中通过信访的方式真正对政府的行为、政策出台等产生实质性影响的情况并不普遍。这一方面因政府的理念转变还未能达致“屈身”来倾听民众呼声的境界，政府的强势与民众的弱势落差亦未有巨大的变化；另一方面，在信访的前一功能尚处如此尴尬的境地之时，建言献策似乎更多的只能是一种美好的愿景而已。但是，我们的社会怎能没有民众的呼声呢？如果无法聚民众之力量、集民众之智慧，甚或没有来自民众之压力，政府又怎可能有足够的改革动力？（当然这得基于政府也是理性的效用最大化追求者假设之上）现实中，如果民众确实有着强烈的建言献策之意愿，而又呈现出苍白无力之态势，那权力其受托人（人大及代表）怎可袖手旁观呢？否则，又怎么能与“代表”之名相称？怎么能显现选举的真义？而事实上，出自人大（代表）的“言策”，确实不那么的苍白。

　　再次，从“实施监督”的功能来看。政治理论发展至今，我们对于政府已有着一些较为一致的认识。至少，无论是政府行为的失范，还是官员的腐败，监督是不可或缺的。当然，单就监督体系而言，我国所构建的监督体系可谓是世界上“最为完备”的：我们有行政机关内部监督、行政监察机关监督、审计监督，也有来自人大、党、司法机关、民主党派与人民政协、社会民众、舆论等外部监督。可令人遗憾的是，效果并不能令人十分的满意。其实，在整个监督体系中，最为庞大的应是来自社会民众的监督，可我们这种监督的力量却最为微薄，也无法显示其应有的功效。事实是，如若不遭打击报复已经是不幸中之大幸了，而我们原本是可以不让势单力薄的民众置于如此危险之境况的。正如上文所指，人大是我国的权力机关，而且这种权力受托于广大民众、并代其行使，那么作为民众的代表是不是有义务来帮助民众实现其监督的意愿呢？毕竟，人大有能力对政府的行为进行监督，因这种监督是基于权力的直接掌控和委托方地位之上，其功效是老百姓直接向政府信访所无法比拟的。

　　为此，处于权力与权利之间枢纽地位的人大，有着充分的理由来介入信访领域。这既是人大存在的合理性之必要，也是人大功能充分发挥之必要。试想，如果人大仅着眼于“上端”的立法、权力配置等，而忽视来自“下端”的诸多诉求，那是不是会出现根基不稳、两端失衡呢？相关：国家信访局局长：信访中的四个80%说明了什么

　　：来源：人民网