创新体制　振兴旅游经济(图)

http://www.sina.com.cn 2003年11月26日03:37 人民网-华东新闻

　　张守禄

历史名胜蓬莱阁一角。　　邓建胜摄

　　蓬莱市位于山东半岛最北端，总面积1128平方公里，人口45万，是著名的海滨旅游胜地和历史文化名城，素有“人间仙境”美称。近年来，围绕建设现代化海滨生态旅游城市的目标，我们高标定位，开拓进取，旅游产业实现跨越发展，不但旅游景区规模由过去的0．8平方公里扩大到25平方公里，每年前来旅游观光的游客达到200多万人次，为地方财政提供8500万元的直接收入，而且逐步形成产业联动的大旅游体系，整个产业重心由单纯的观光旅游转向休闲度假旅游，为关联行业提供4万个就业岗位，年实现综合收入12亿元，占全市GDP比重12．5％。旅游经济迅速成长为蓬莱经济发展的主导产业和最大增长点。

　　创新管理体制，实现旅游发展有序化

　　蓬莱旅游发展起步之初，主要沿用计划经济下的管理体制，职权分散，管理无序，严重制约了旅游产业发展。为了从根本上革除旧体制的弊端，我们从统一职权着眼，从理顺机构入手，深入推进旅游行政体制改革，建立健全符合市场经济规律、符合产业发展要求、符合蓬莱自身实际的新型旅游行政管理体制。

　　一是调整机构设置，集中领导权。我市成立了由市委、市政府主要领导挂帅的旅游产业领导小组，下设办公室，独立人员、独立经费，集中进行调控管理与统筹协调。同时，设立旅游度假区管委会，作为旅游行业的主管部门，专职负责市政府各项旅游决策的落实，开展具体业务工作。

　　二是调整隶属关系，集中管辖权。把蓬莱阁管理处、蓬莱旅行社、蓬莱阁大酒店等单位划归旅游度假区管委会统一管辖，把旅游区内的6个行政村从原区划中剥离出来，成立蓬莱阁街道办事处。理顺条块关系，加强旅游区属地管理，使其不但机构“有职”，而且管辖“有权”，真正把度假区的行业主管和区域直管的地位落到实处。

　　三是调整职能划分，集中管理权。针对蓬莱人文与自然景观兼备、种类多、分布广、旅游资源丰富的特点，我们在旅游度假区同时挂文物局、旅游局两块牌子，把文物保护、行业管理等部门集中到旅游度假区管理。

　　创新规划工作体制，实现旅游发展科学化

　　规划作为开发的基础和前提，直接决定旅游产业布局、发展速度和效益。为了提高旅游规划整体性、科学性，指导旅游产业协调发展，我们深入推进旅游规划体制创新。

　　按照大规划的思路，聘请权威机构在全省县级率先完成新一轮旅游总体规划修编和产业发展战略研究，重点汇聚了两大精品观光带：一条是以蓬莱阁至戚继光故里为南北轴线的历史古迹游，把蓬莱独有的神仙文化、精武文化、渔家文化融为一体，集中展示蓬莱人文旅游的独特魅力；另一条是以25公里海滨观光大道为东西轴线的海滨观光度假游，沿蓬莱黄金海岸线，山海自然风光与特色建筑交相辉映，全面体现现代海滨城市的浪漫休闲。以总体规划为指导，统筹考虑，精雕细琢，高水平完成了戚继光故里、蓬莱水城、登州博物馆、八仙雕塑、文化广场、田横山公园等20多处旅游标志性工程的规划与开发。

　　同时，确立了大旅游的发展思路，坚持旅游产业规划与城市总体发展规划相结合，自觉将旅游发展纳入城市总体规划之中，积极拓宽旅游外延，做“大旅游”文章。科学制定城市绿化规划、生态环境规划、城市景观规划、夜景灯光规划，高标准建设海滨观光带、黄海花园等一批标志性精品工程，新增绿化面积150公顷，城市绿化覆盖率达到49．2％，进一步提升旅游城市形象；坚持把旅游与农业相结合，沿烟台—蓬莱观光线规划建设25万亩葡萄产业观光带，立足岩礁海岸，建成以海上垂钓中心为轴线的海上休闲带；把旅游与工业相结合，建成一批省市级花园式企业；把旅游与三产相结合，规划建设以四星级国际老年人度假村为中心的20多个相关项目，全面构筑三大产业并举、六大要素整合的大旅游发展框架，提高蓬莱旅游发展的层次与品位。

　　创新投融资体制，实现旅游发展多元化

　　为了将旅游资源优势迅速转化为市场经济优势，充分发挥旅游产业效能，我们实行政府引导、市场运作，启动内力、借助外力，形成“政府资本、民营资本、外来资本”三大“主体”为骨干的投资开发格局。对于涉及文物保护的旅游资源和旅游基础设施，主要由政府投资或控股开发建设；其次，按照“谁投资、谁受益”的原则，放手启动民营资本。近年来，民营投资6亿多元，先后开发了兴瑞绿色生态园、蓬莱阁西苑、八仙渡海口、跨海观光索道、紫荆山庄等旅游项目。再是将?糜我底魑猩桃实闹氐悴道醋ィ阏型庾剩嘀沧炒舐糜尾怠＝昀矗群蟪晒σ邪泊锓质倍燃俅濉⒈鹾Ｏ删吃啊⒙枳嫖幕暗?20多个大项目，总投资超过30亿元。其中，北京中安达公司投资5亿元开发的度假村是山东省第一个分时度假项目，年可增加客源10万人次；北方新策略餐饮文化公司投资建成的戚继光兵器烧烤美食街，不仅仿古式建筑凸显明代胶东民居特色，而且深挖民俗内涵，推出蓬莱仙菜系列，做到饮食与文化相结合，被省旅游局命名为“山东省旅游饮食文化示范街”，成为蓬莱旅游的一个新品牌。

　　（作者系山东省蓬莱旅游度假区管理委员会主任）

　　《华东新闻》 (2003年11月26日第三版)