低保不是大“温床” 我市正在制定严格低保条件(图)

http://www.sina.com.cn 2003年11月26日04:33 青岛新闻网-青岛日报

　　低保金的发放，让贫困家庭全方位、多角度地感受到了政府的关怀和社会的温暖。然而，虽然各地社会救助体系的基本框架已初步构成，但仍然存在一些漏洞，关于养宠物、有手机的家庭能不能领取最低生活保障金的讨论时有耳闻。近日，市民政局正在制定《青岛市城市居民最低生活保障“阳光救助计划”工作规程》（讨论稿），对以往的低保政策作出了一些更加具体、可操作性强的新规定，那么，哪些人不能享受最低保障，我市为什么要制定这样的措施来限制部分人享受低保，今天记者为您一一打探。

　　购手机、养宠物、买房子、有收藏、不劳动、隐瞒收入……

　　这些市民不能享受低保

　　记者从有关部门了解到，正在讨论的《青岛市城市居民最低生活保障“阳光救助计划”工作规程》将做出规定，明年下列人员将不能享受低保：

　　虽然家庭月人均收入低于当地城市低保标准，但实际生活水平高于当地城市低保标准的；

　　3年内购买商品房或高标准装修现有住房的；家中近期购买高档非生活必需品的；家中有小汽车和其他非经营性机动车辆的；

　　家中安装电话且月费用总额超过当地城市低保标准20％的；

　　家庭成员拥有移动通讯工具，并在申请或享受城市低保待遇期间使用的；

　　家中饲养高级宠物的；有高值收藏或投资有价证券行为的；有高于当地低保标准的馈赠、礼金支出的；

　　安排子女择校就读、出国留学或子女在义务教育期间入收费学校就读的；

　　不按规定如实申报家庭收入的；连续三个月不按时领取保障金的；不接受低保核查人员入户核查的；

　　法定年龄内具有劳动能力者，无正当理由一年内两次以上经介绍拒不就业或三次以上不参加社区组织的公益性劳动的；

　　连续2个月未进行续保申请登记的；

　　因赌博、吸毒、嫖娼行为而造成家庭生活困难、且尚未改正的；

　　经常出入餐饮、娱乐场所消费的；外地在本地就读的在校学生和外来务工人员。

　　阳光救助严把“进口”关

　　———访市民政局城市低保管理中心负责人刘树刚

　　我市为什么要讨论出台相应的低保限制规定呢？是和困难家庭过不去，还是有其他苦衷呢？记者昨天采访了市民政局城市低保管理中心负责人刘树刚。

　　杜绝“人情保”、“关系保”等不合理救助

　　记者：这段时间，关于有手机、养宠物的家庭不能领取低保的议论非常多，那么民政部门为什么要出台这样的限制规定呢？

　　刘树刚：我市实施城市居民最低生活保障“阳光救助计划”工作规程，“阳光”的意思一方面是让广大贫困家庭感受到党和政府以及社会阳光般的温暖，另一方面是在操作程序上实行阳光操作，做到公开、公正、公平，达到该保障救助的家庭不漏一户、不错一人、随增随保，不该保障救助的家庭一人不保，随超标随注销。我们出台的这些“新”规定其实已经不“新”了，许多都是基层工作人员在实际工作中摸索总结出来并且已经实施了一段时间了。我们这么做的目的就是为了防止和杜绝以往由于操作不规范而导致的一些虚报、虚批的“人情保”、“关系保”等不合理的救助。最低生活保障金本来是国家帮助困难家庭而采取的一项社会保障制度，可是少数没有达到贫困标准的人却想方设法混进“低保”人群，我们出台的相关措施就是要杜绝这种现象。

　　引入评估、审核和监督机制

　　记者：新规定有了什么具体的改进呢？

　　刘树刚：在机制建设上，我们完善了五个机制：为规范各级城市低保工作机构的职责，建立了“城市低保四级管理机制”；为规范对低保家庭的收入、生活状况的核查核实方式，建立了“城市低保家庭资格评估机制”；为规范低保工作的审核审批程序，建立了“城市低保标准化运作机制”；为规范低保家庭的救助，建立了“城市低保分类管理、分类救助机制”；为规范低保工作的公开、公正、公平运作和服务行为，建立了“城市低保监督机制”。

　　资格审查更趋完善

　　记者：现在低保家庭的资格评估审查制度有什么改进？

　　刘树刚：我们进一步细化了关于低保的管理规范和程序，目前的资格审查还比较简单，要进一步细化这些规定，比如不仅要审查这个人是否有工作获得的收入，同时我们还要审查这个人的银行存款和其他的家庭资产以及他的住房、家庭成员的情况、家庭的赡养人口等等方面的实际情况。比如有一户家庭，丈夫在市场上做小买卖，妻子失业在家，孩子上学，我们并不是仅仅看他在做买卖就不同意给他发放低保金，而是仔细调查发现，他每个月的收入只有一百多元，远远低于一家三口的最低生活保障标准，于是我们就根据规定给他家发放了低保金。还有一个例子，枣庄?返囊换Ь用裆昵氲捅＃涞ノ坏牧斓几鼍吡说褪杖氲闹っ鳎⑶鬃缘骄游崴登椋缜捅Ｆ拦佬∽橥ü叻镁用瘢敲湃牖У鞑椋⑾旨依镉锌盏鳌⒁雀叩迪哑罚愀菔导是榭龇窬隽烁没У纳昵搿?

　　自立自强创造幸福生活

　　868户2173人退出低保

　　记者从市民政局有关部门了解到，到今年9月为止，我市城市居民最低生活保障对象已达到14979户、35317人，占全市非农业人口总数的1.3％，农村最低生活保障人数为25566户、50293人，占农业人口总数的1％。另外，民政部门与劳动和社会保障部门加强合作，促进低保人员的再就业，今年上半年，我市城市低保人员退出低保的人数达到868户、2173人。据介绍，我市实施的“阳光救助工程”严把低保“进口”关，探索建立了家庭收入评估体系，在资格评估、审批过程中，进一步建立健全区、街、居“三审”制度，并在全市范围内推行按“实际收入”核定城市低保家庭收入，截至目前我市已有917户、2253人按实际收入符合低保条件享受到最低生活保障。同时，对城市低保和低收入家庭中临时困难而造成家庭基本生活困难的，民政部门给予临时救助。到今年9月，全市共为4602户、11454人发放临时救助资金229.9万元。

　　此外，民政部门还重视做好低保的“出口”工作，帮助有就业能力的低保人员再就业，鼓励再就业低保户如实申报家庭收入。上半年，共有868户共2173人退出低保范围。其中，445人为主动退出。

　　匡秀娟：

　　自强自立，退出低保

　　云南路社区的前低保对象匡秀娟，如今已经退出低保队伍，她说：“我们都有两只手，决不能躺在政府救济的温床上吃闲饭，要让政府有限的低保金用到最需要救济的人身上。”

　　匡秀娟是云南路街道办事处的一名失业人员，丈夫也多年病退在家，享受了一段时间的低保政策后，她鼓励自己的丈夫出去摆摊做生意，自己也报名成为市南社区服务中心的一名家政服务员，夫妻俩互相勉励，自强不息，靠辛勤的劳动增加收入，日子渐渐好了起来，匡秀娟果断退出了低保。除了自己靠劳动吃饭，匡秀娟还带动了一批下岗姐妹投身家政服务，使她们也很快脱离了低保，走上了自立自强之路。

　　赵福胜：

　　不劳而获良心会不安

　　四川路居委会的赵福胜失业之后于2000年申请到了低保金，但不到两年，他就主动退了出来。为什么？原来，他在居委会的帮助下，干起了社区保洁和保安工作，有了固定的收入。他说：“凭力气干活的收入比起低保金来要踏实的多，不退掉低保，我良心上过不去。”但是不久，赵福胜的妻子由于生病做手术失去了工作，家里生活又困难了起来。他们重新申请低保金获得批准。不过，赵福胜说，他们夫妻不会就这样等靠在低保金上，等他的妻子身体好转起来，找到新的工作，他们还会把低保金退回去，还是自食其力的感觉好。

　　对于有些人一方面有着高收入，另一方面却月月领低保金，赵师傅十分看不起，他说，这种占国家便宜的做法也是长久不了的，政府部门的管理越来越严格，越来越合理，不会让这种人长期得逞的。

　　故事

　　低保家庭状况怎么掌握？专家人士———

　　定期考核社会公示

　　对低保家庭审核操作起来应该说有一定的困难，专家人士在接受采访时谈到，针对低保的新的规定直接目的是保障有限的低保资金能够最有效的使用，改变以往操作的过程中我们对低保申请人资格的审查还比较简单粗放的问题。

　　据了解国外的社会救济制度不但严格标准化，而且还要进行定期考核，如一个月一次考核，根据其生活条件的改善情况及时来调整；第二方面要加强监督，政府主管部门可以通过走访低保家庭进行监督，或者通过低保申请人或者享受低保的人周边的邻居了解情况，再一个是对低保申请人的公示制度，也会形成监督和约束。

　　进行“造血式”的再就业引导，业内人士———

　　自食其力才是最终出路

　　云南路街道办事处宗涛在接受采访时谈到，政府发放低保金的最终目的其实还是要让“吃保”的居民走出“低保”，吃保不是目的，自食其力、劳动致富才是最终出路。

　　他说，在平时的工作中我们发现，个别领取低保人员竞争能力较差，有的有等、靠、要的依赖思想，对此，我们对困难居民除了实施低保救助外，更重要的是对他们进行“造血式”的再就业引导，尤其是对有劳动能力的人员，立足于扶贫先扶志，引导他们转变就业观念，树立正确的择业观，做到找工作不挑剔，有饭碗不偷懒。对他们采取送岗位、帮资金的方式，安排工作岗位，使更多的低保户依靠自己的劳动脱贫。

　　市民政局负责人将低保金送到低保人员手中。