魏小安

　　据估算：截至2001年底，中国旅游业吸引海内外资金的总体规模达到8600亿元。其中，外商投资超过500亿美元。近年来，民营资金大量进入旅游领域，形成了引人瞩目的现象。仅浙江一省，在旅游业投入10亿元的民营企业集团就有6个。而且，其投资方式多样化，投资领域多元化，构成中国旅游业新一轮增长的重要动因。

　　今后20年，中国旅游业仍将保持两位数的年均增长速度。按照中国旅游发展规划，到2020年，旅游总收入将达到3．6万亿元人民币。在国际上，中国将成为世界旅游强国；在国民经济体系中，成为新兴的支柱产业。

　　今后，中国仍将保持以往对外资的优惠政策。其中主要的政策一是土地政策的优惠；二是税收政策的优惠；三是外汇兑换的政策，包括外商所得利润和工资等收入汇出的自由；四是相应金融政策的支持；五是必要的财政支持。上述政策因行业和地区而有具体差别，但会长期持续下去。从总体来看，按照国民待遇的原则，内外资政策差距的空间应当逐步缩小，工作的重点是要创造更公平的竞争与发展环境。

　　从旅游发展的角度来说，最重要的是中国旅游市场的吸引力，现在中国在国际旅游市场上占世界的比重接近5％，而中国的国内旅游市场已占12％。另一方面，中国的投资环境越来越好，在投资理念、操作方式、合作对象等各个方面正在与国际接轨。目前，全国各地吸引投资的积极性都很高，都在可以操作的范围内，出台了一系列具体政策。尤其是中国的西部地区，都把旅游作为优势产业，实行优先发展的政策。近4年来，为了支持旅游的发展，国家从发行的国债资金中专门拨出一部分用于旅游的基础设施项目，重点用于中西部地区，也由此而吸引了大批国内外经营性资金投入上述项目。目前，旅游国债总额已达62亿元，支持了全国700多个项目，新建了7500公里景区支线公路和2500公里景区人行步道，以及一批供水、供电和环保项目。

　　多年来，旅游投资主要集中于饭店领域。从目前来看，这一领域基本已经饱和，但还有两个方向可以进行，主要是进行结构性的调整。一是西部一些地区的饭店建设还比较薄弱，有些已有饭店需要改造升级，少数地区需要新建；二是还要建设一批度假饭店等专项主题式饭店。

　　目前，从发展的需要和市场的前景来说，产生了一系列的投资机会，需要格外关注。第一是景区开发。要建设具有国际竞争力的旅游目的地，中国丰富的旅游资源要转化为一流的旅游产品，景区开发就成为下一步发展的重点。其中，借助名山秀水和文化性资源开发的产品成为目前中国旅游投资回报最高的领域。第二是专项旅游产品的发展。其中的重点：一是会展旅游，目前在各个中心城市成为热点。二是滑雪旅游、温泉度假等一批休闲娱乐产品，也正在成为新的需求。三是探险旅游等特殊产品，也是具有专门成长性的良好市场。

　　长期以来，中国旅游业受制于资金短缺问题的困扰，产业发展的巨大潜在优势还远没有充分释放出来。特别是中西部地区，基础设施建设严重滞后于产业发展的需求，成为旅游经济规模增长的最大制约因素。为此，要充分发挥政府在促进旅游业发展方面的引导作用，培育我国旅游业发展的新的增长点，推进我国建设世界旅游强国战略的实施。

　　国家旅游局根据中国旅游业的发展趋势安排研究确定的“中国旅游发展优先项目”，其选定的原则包括：符合市场需求，具有一定的规模和影响，具有开发前景，对当地旅游业的发展具有支撑和带动作用，契合西部大开发的历史机遇，有望成为促进中国旅游业发展的后续项目和先导项目。对于上述推荐和支持的各类项目，应当本着政府引导、社会参与的原则，政府通过适当的方式指导和支持相关基础设施建设，改善投资环境，降低商业性投资成本，营造适宜社会资金投入的氛围；对于公共投资之外的经营性项目，主要通过市场运作、社会融资的渠道来完成。

　　《人民日报海外版》 (2003年11月26日 第六版)