记者　邱敏　杨进　蒋悦飞

　　11月20日，本报报道了《酒楼竟将人行道当作营业厅》的报道，引起市民强烈反响，许多市民来信来电投诉给市民生活和城市管理带来极大损害的占道经营行为。而据记者了解，事实上以东江海鲜酒家为代表的一些大酒楼的占道经营行为从2000年开始已出现，在城管部门的执法名单之上他们也是年年出现，但3年过去了，这种占道却越来越“正式”。为什么会出现这种情况呢？记者连日来采访了市政、城管和工商等多个管理部门，追寻这占道经营为何屡治屡犯的缘由。

　　市政园林局：

　　从来没批过此类经营性占道

　　这几天记者连续前往沿江路东江海鲜酒家，发现酒家门口的人行道还是被围了起来。由于采用了市政部门用来分隔道路的铁栏杆来围，看上去还非常“正式”。

　　记者随即采访了占用人行道的审批部门———市政园林局。据市政园林局介绍，从来没有批准过酒楼、酒家等的经营性占道行为。也就是说，酒家占道经营是违规的。

　　城管部门：

　　占道经营屡治屡犯

　　据广州市城管综合执法支队政治处有关人士介绍说，城管支队平均每个月都要针对占道经营进行一次大规模的执法行动，但却是屡治屡犯，这些占道的酒家等执法人员一走就又摆了出来。

　　今年11月6日，在一次全市执法行动中，广州市城管综合执法支队来到位于沙园大街的东江海鲜酒家门口，只见门口摆满了8张用来消夜的桌子。据执法人员说，这里占道经营的情况已有半年多了，但执法人员只能将桌子暂扣，并开出一张限期整改的通知。

　　执法罚款

　　500元对大酒楼无足轻重

　　而最让城管部门头痛的是，按照城市管理办法的有关规定和处理标准：饮食店（档）占道经营的，处以100元以上500元以下的罚款；而领有营业执照但未经批准超出经营场地占道乱摆乱卖的工商企业，处以50元以上500元以下的罚款。也就是说，东江海鲜酒家的此类占道经营行为执法人员最多每次处以500元的罚款，这个数目对于年营业额几千万元的大酒楼来说，自然是小菜一碟。

　　连执法部门城管都无可奈何了，那么这些酒家就真是没法管了吗？记者从城市管理办法中发现，当饮食店占道经营情节严重的，可以提请工商部门处理，工商部门有权暂停其经营、甚至吊销其经营执照。

　　据海珠城管大队有关人士介绍，今年海珠城管就一家已经连续三次被处罚，占道经营情节严重的企业，提请工商部门处理。当时工商部门回复是希望城管部门通过批评教育的方法来做好企业的工作，再给企业一次机会。事情就这样又回到了城管的手中。

　　工商局：

　　涉及违法情节才吊销执照

　　记者采访了广州市工商局企业管理处的有关负责人，他介绍说，城市占道经营问题划归城管部门管理，至于“情节严重可提请工商部门处理”是指该企业有涉及无照经营或其它需要吊销经营执照的违法情节时，工商部门才处理。

　　而据知情人士介绍，还有一个更不足为外人道的理由是，这些大酒楼、酒家个个都是当地的纳税大户，一年上交几百万元的税，因此当地的管理部门对其行为“睁一只眼闭一只眼”。于是在各种各样的规则平衡、利益权衡之下，大酒楼就可以明目张胆地将人行道变成了“营业大厅”和“停车场”。