社评

　　据报道，广东省工商行政管理体制进行了大幅度改革，以后在广东省开办个体、私营企业，除了103项需要审批的项目外，只需一张营业执照即可实现跨行业、跨类别的交叉经营，企业将不再受营业执照上登记的范围所限，工商行政管理机关也不会再对这种行为以“超范围经营”进行查处追究，与此同时，目前尚存的103项审批项目今后还有望减少，企业可能将在更多领域实现自由的交叉经营。

　　广东省的这一改革无疑与新颁布的《中华人民共和国行政许可法》密切相关，可以说这次改革是我们实施新的行政许可制度的一个前奏。行政许可，又称行政审批，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。它是行政机关依法对社会、经济事务实行事前监督管理的一种重要手段，与广大人民群众的利益息息相关。

　　多年来，行政许可在我国行政管理中起了重要的作用，作出了积极贡献；但与此同时，作为计划经济遗留物的过多、过滥的审批体制也越来越成为我国市场经济进一步发展的瓶颈和桎梏。在计划经济体制下，政府对市场活动的方方面面实施着全方位管制，样样要许可，事事要审批，行政权力无处不在、无时不在。例如，在以往工商营业执照上，我们都可以看到详细的经营范围规定，经营者必须严格按照执照上的要求，在规定的范围内从事经营活动，一旦稍有超越，即会被有关部门以“超出经营范围”为由进行处罚，不仅要没收非法所得，还要被处以相当数量的罚款。这种“政府无所不能无所不管”的体制以及各种重重叠叠的限制性“门槛”，不仅为公务人员贪污腐败造就了肥沃的土壤，而且也是与市场经济规律背道而驰的。

　　我国市场经济运行机制的建立，使得公民和其他市场主体第一次能够取得独立的经济、法律地位，能够自主地决定自己的行为、行使自己的权利。但是，由于传统行政许可制度的泛滥，市场主体在从事各种经济活动时会频繁地受到政府的干涉，一个又一个的行政审批环节极大地束缚着市场主体的手脚。

　　而行政许可法的颁布则敲响了传统行政审批体制的丧钟，它确立了两个方面的原则：一是对公民权利与自由的保障。市场经济的灵魂是崇尚公民的自由，现代行政许可制度通过在公共利益和个体利益之间的平衡，所要达到的根本目的则在于保护和扩大市场主体的自由和利益。因此，行政许可法中明确规定了什么事项可以设定行政许可，什么事项不能设定行政许可；同时还规定凡是公民、法人或者其他组织能够自主解决的问题，通过市场竞争机制能够解决的问题，通过行业组织或者中介机构能够自律解决的问题等，都不要设定行政许可。这就从制度上防止了作为公权力的行政许可对公民和其他市场主体行为的过度干预，妥善地处理好了政府与市场、权力和权利的关系，使公民权利得到了极大解放。二是对政府权力的限制。行政许可法从多个方面体现了“有限政府”、“服务政府”的理念，如它大大缩小了政府审批的事项范围，简化了审批环节，同时也限定了设定许可的主体。这些规定无疑为政府权力的过度膨胀与泛滥提供了必要的制约力量。

　　制定良好的法律还只是一个良好的开端，更重要的工作是如何在行政许可的实践中真正实现上述两个原则，如何让行政许可在我们的社会生活、经济生活中发挥出应有的作用。广东省出台的上述规定无疑是对行政许可法的一次新的具有积极意义的实践，它使我们向行政许可法的宗旨——解放公民权利、锻造有限政府迈出了可喜的一大步。

　　本报特约评论　黎军（深圳大学法学院　副教授）