李凤荷　叶华新

　　广州市从去年起不遗余力推行企业登记网上并联审批，但一年多之后网上并联审批的数量还是大大少于原有方式的数量。这项便民的电子政务问题出在哪里？

　　网上提出申请，从一个口子进去，把所有部门跑遍，在虚拟空间里盖齐一个个公章，再从一口子出来，顺利拿到各项执照，是所有开办公司、企业的人梦寐以求的事情，也是广州市政府推行电子政务和实现“数字广州”的一项重要举措。广州市政府从2002年7月1日起试行网上并联审批制度，当时媒体称之为“一项方便投资者经商开办企业的企业注册制度重大改革”。

　　一年多之后的11月24日，广州市召开企业注册登记网上并联审批联席会议，从牵头者——广州市工商局的报告看出，这项便民的电子政务工程遇到不少绊脚石。数字最能说明问题：截至10月31日止，全市申请办理并联审批的企业有1088家，已完成并发照928家，而单单今年第三季度，广州市就新增企业逾8000户，两个数字仿佛小巫见大巫。

　　究竟谁拦了并联审批的路？广州市如何解决这个问题？“绊脚石”逐个数

　　一年多来的实践中，广州市在企业登记并联审批上面临五个“绊脚石”。

　　第一个“绊脚石”——政府工作人员的观念尚未转变过来。行政审批的原有模式在不少企业和行政审批部门人员的思想中“根深蒂固”，认为只有“面对面”地沟通交流，才觉得心理有底。个别部门对从网络上传送来的企业申请资料的合法性、有效性有顾忌，怕担责任，不敢审批，逾期审批率达49%。广州市工商局有关人士介绍道，不少单位还是要求申办人上门提交原始材料，然后再在网上批复，造成申办人不必要的麻烦。

　　第二个“绊脚石”——番禺区、花都区、增城市、从化市还没开通网上并联审批网络。在开通了的区中，大部分还没把区内的有关职能部门全部纳入并联审批网络。

　　第三个“绊脚石”——未建立网上并联审批效能监督系统。既缺乏可操作的网上并联审批效能监督细则及处罚措施，也缺乏相配套的网上并联审批效能监察软件。监察部门无法在网络上对违反规定的审批单位及审批人员行使效能监察职权。

　　第四个“绊脚石”——网上并联审批网络平台与各成员单位的内部业务网络平台未能对接。各部门均未开发出能与网上并联审批平台对接的内部业务网络系统软件，影响了各部门的审批工作效率和应用网络审批的积极性等。广州市工商局有关人士介绍道，他们传去相关部门的文件，由于无法进入该部门的内部系统，唯有先把文件打印出来，再重新录入到电脑里。

　　第五个“绊脚石”——网上并联审批涉及巨大的硬件投入，而目前这项工程尚未列入财政预算当中去。

　　由于这些“绊脚石”的存在，致使广州市并联审批的作用还没有得到充分发挥，未能达到预期效果。坚决把并联审批进行到底

　　并联审批，从广州市媒体、企业界到政府部门，一致公认这项措施将有利于优化广州市创业营商环境，促进公务员素质提高，因此广州市政府竭尽所能让它继续进行下去。在企业注册登记网上并联审批联席会议上，广州市提出以下措施：

　　一是重新确定审批事项，缩短审批时限。对原广州市企业登记145项前置审批进行清理，清理后拟保留广州市企业登记前置审批109项，其它的归为后置审批或取消。对重新确定的广州市企业注册登记前置审批事项，各行政审批部门的审批时限不能超过20个工作日。对归为后置审批的，由工商行政管理部门核发营业执照后，网上告知后置审批部门，由后置审批部门进行跟踪管理。

　　二是实行网上并联审批效能监察制度。由广州市监察局牵头开发全市并联审批的网上监督系统软件和制定监督制度，以保证网上并联审批工作的健康运转。采取单位自查和不定期抽查、监察部门定期检查、群众监督即对群众问卷调查、接受投诉、定期制作和汇总监察报表、以简报的形式定期向市领导及各成员单位通报并联审批各成员单位的工作情况等方式，监督网上并联审批各成员单位及其审批工作人员执行企业注册登记并联审批制度，检查各单位的服务承诺制度、公开办事制度、限时完成等制度的落实情况，查处违法案件。对发现的成员单位有超过审批时限等违反并联审批制度行为，监察部门将向该单位发出《效能监察意见书》进行督办。

　　至于番禺区、花都区、增城市、从化市还未开通网上并联审批网络，广州市政府要求相关区域早日开通，并没有设下限期。来源：人民网