控烟公约给烟草业套上枷锁

控烟公约给烟草业套上枷锁

http://www.sina.com.cn 2003年11月26日13:09 青年参考

11月10日，中国成为《烟草控制框架公约》的缔约国。该《公约》规定，烟草产品要公开成分，绝不允许做任何广告。有人说这是把烟草企业往死里整。　　11月10日，中国常驻联合国代表王光亚在纽约签署了《烟草控制框架公约》（以下简称《公约》），使中国成为该《公约》的第77个缔约国。虽然中国真正履行《公约》还需要经过全国人民代表大会批准，但可以预见，作为一个负责任的大国，《公约》在人大通过是顺理成章的事。目前卫生部正和其他政府部门就如何更好地履行这一《公约》进行讨论。　　引人关注的是，《公约》对我国的烟草业将会产生什么样的影响呢？记者就此采访了烟草行业的有关专家。一位不愿透露姓名的专家指出，按照《公约》要求，中国国内所有烟草广告和促销活动将被禁止，中国必须制定严厉的反吸烟措施，中国的烟草行业将因此遭受沉重打击。　　烟草业被套上枷锁　　从某种意义来说，《公约》实际上是对中国可持续发展观念的度量。它迫使政府在财政收入与公众健康之间进行抉择。　　据统计，全国至少有1亿人在从事与烟草行业相关的业务。而自1987年以来，烟草产业实现税利已连续15年位居国内各产业之首。今年前9个月，国内烟草业创造的利润和税收达1300亿元人民币。2002年，烟草行业的税收收入约占全国税收总额的10％，达671亿元。在刚刚公布的“2002年度中国纳税排行榜”中，纳税最多的100家企业中，烟草企业居然占了35家。烟草产业无疑是我国的纳税“状元”。　　但是如今，“状元”的处境越来越尴尬。随着税收上涨，中国烟民队伍在壮大，死于肺癌等吸烟引发的疾病的人数也在增加。目前，中国是世界上惟一吸烟比例在上升的国家。日益上升的健康成本拉响了警报，“吸烟有害健康”的呼喊日趋强烈，烟草成了健康生活的头号敌人。谁也无法阻挡全世界追求健康的大趋势。　　中国政府当然也会顺势而为。但既要保护公众健康、维护负责任的国际形象，又要稳定烟草行业的税收，这个度不好掌握。我国早先也曾对吸烟和烟草广告实施了一些限制性措施，但效果一般。有专家认为，我国行政控烟能力单薄，比如，直至目前仍然没有一部有关公共场所禁止吸烟的国家法律。与之对应的是，很多地方甚至把烟草作为支柱产业鼓励发展。这与世界潮流是不相符合的。专家说，此次《公约》的签署，是让世界监督中国的控烟工作，说明我国政府的态度正在悄悄改变。　　《公约》将引发中国烟草业地震　　事实上，对于公约的一些规定，各国一直有不同看法。《公约》中主张“一个标准，全球通用”，但要使所有发展程度不同、地理位置不同、经济状况、政治环境不同的国家，在烟草的生产、销售、税收、广告等诸多方面达成一致意见，是相当困难的。公约一旦生效，各成员国必须把公约内容融入本国法律，也就意味着与烟草领域相关的法律和规定将有所增加，这将给世界烟草业的经营造成剧烈的震荡，同时也对世界经济产生影响。　　有专家预见，《公约》将给中国烟草业带来强烈“地震”，“震中”位于有害成分标注、广告和法律诉讼等方面。　　《公约》对烟草行业最致命的打击是要求烟草制品生产商和进口商向本国政府披露烟草制品成分和释放物的信息。而这是烟草厂商极为抵触的。烟草制品的成分和释放物质包含着大量的烟草品质、提纯程序以及添加剂等重要的生产工艺。在目前的市场竞争条件下，公布这些数据就等于将公司的全部“机密”公之于众。　　据专家介绍，长期以来，我国烟草企业广告的发布范围、数量、内容等均受到严格的限制。目前我国的烟草广告仅能以公益和形象广告、赞助冠名等形式出现，甲A足球联赛中就有被烟草企业冠名的球队。但按照《公约》条款，所有形式的烟草广告、促销和赞助都要禁止，且不让烟草商进行礼品、礼券、折扣等奖励。我国烟草企业有限的宣传渠道将被阻断。禁止烟草广告，对于一些知名品牌的影响相对较小，而对于新品牌将是严峻的考验。红河卷烟厂的有关人士指出，没有广告对于一个企业来说是不可想像的。　　另外，根据中国的烟草法，中国烟草企业烟盒上的健康警语只占可视面积的10％，而《公约》规定健康警语面积扩大到30％，这将意味着企业不得不改换包装，这不可避免地会增加成本。我国最大的烟草企业、红塔集团表示，更换包装至少会造成该企业几十万元的损失。有关人士分析，世界卫生组织制定《公约》的初衷，就是想借助烟草诉讼打击烟草业。在国际上，一些跨国烟草公司由于诉讼逐年增多，已经陷入“泥潭”。按照《公约》中“烟草的责任和赔偿”条款，烟草业将面临巨额赔付的风险。　　据专家介绍，目前，国内对烟草损害健康的诉讼已露端倪。烟草业要做“过冬”?急溉舜蠡嵋橐髂?3月召开，人大表决通过一项议案后90天才能生效，《公约》正式履行后还会有两年的适应期。所以，从现在算起，留给中国烟草业的时间还有两年半。　　业内人士说，这两年半时间对于中国烟草业弥足珍贵。对于它们来说，在这段时间里，要做好“过冬”准备，只不过这个“冬天”可能没有尽头。　　低焦油混合型是卷烟产品的世界性潮流，而我国卷烟恰恰是焦油含量较高、烤烟型卷烟所占比重大，这是内烟参与国际竞争的巨大障碍。目前，外烟在混合型卷烟的市场竞争中拥有绝对优势。如果我国不在低焦油混合型的卷烟研制开发方面取得实质性进展，那么我国不得不把大部分国内市场拱手让给外烟。　　国外学者曾对卷烟有过精辟论断：卷烟产品之间由于存在很强的替代性，因此容易被竞争对手模仿，卷烟品牌却是独一无二的，消费者比较容易识别和认可；卷烟产品极易过时落伍，但成功的卷烟品牌却能长盛不衰。目前我国尚未真正实现卷烟品牌集中，同时卷烟品牌的竞争由于受种种人为因素影响，以致形成了强者不强，弱者不弱之势。我国大中城市的卷烟消费市场已进入了品牌经营阶段。谁在品牌设计、开发、推广上做得越好，谁的市场份额将越大，谁拥有的客户份额将越多，这也是一些地方名优烟迅速崛起的现实背景。基础打好了，身子骨硬朗了，自然更能经受严冬的考验。这一点，中国烟草企业肯定明白。　　其实《公约》对烟草企业，并不完全是坏事。以前，烟草企业总是想方设法规避广告禁令，结果导致企业之间不是比产品、比成本、比管理，而是比关系，比“路子”，比和政府、传媒的关系等。而现在《公约》的严格规定上把一切形式的广告完全和烟草企业切断了，实际上为所有的烟草企业创造了一个公平的竞争环境。　　链接　　中国是世界上最大的烟草市场，拥有烟民3．5亿人，约占世界烟民总数的三分之一。云南是中国的烟草大省，云南的烟草企业也在中国烟草行业中居主导地位。　　《公约》的制定背景和内容　　随着社会的发展进步，吸烟对人类健康的影响越来越受到人们的关注。1964年，美国公众卫生局发表报告认为“吸烟是人类的杀手”，引起全国震动。1969年，世界卫生组织下属的泛美卫生组织指导委员会、美洲区域委员会及欧洲区域委员会通过了关于控制吸烟的决议，开始推动世界性的控烟工作。1996年，在第44届世界卫生大会上，191个成员国达成了建立《烟草控制框架公约》（简称《公约》）的协议。1999年第52届世界卫生大会通过决议，着手制定《公约》。2003年5月21日，由世界卫生组织推动制定的，有191个成员国参加的《公约》在日内瓦正式签署生效。《公约》是针对烟草的第一个世界范围的多边协议，既定目标是实行全面的烟草控制战略。　　《公约》的主要原则是：1．必须减轻烟草消费造成的影响并抑制烟草消费的增长；2．必须让所有的人都知道烟草的危害；3．对公众健康资源不足的签约国，在建立管理烟草控制计划时，技术合作是至关重要的；4．对将来因实施《公约》而改行的烟农，政府应提供财政支持；5．烟草控制措施不得被滥用作建立贸易壁垒的手段；6．烟草行业应对其产品造成的伤害负责；7．为实现《公约》的目标，全社会的参与是必要的；8．《公约》的条款应被视为各国采取更广泛措施的起点。　　《公约》要求各成员国承诺：　　1．对减少烟草需求方面所实施的价格和税收政策；2．对减少烟草需求方面所实施的其他措施；3．减少环境烟草烟雾和避免被动吸烟的措施；4．保护儿童和青少年；5．取缔烟草产品的走私；6．控制免税烟草产品的销售；7．控制对烟草行业的广告、促销和赞助；8．检测并向公众报告烟草产品的成分；9．对烟草工业和烟草产品实行管制；10．加强对烟草行业的监督、研究和信息交流；11．加强与烟草有关的健康教育和研究；12．改变政府的烟草农业政策等。　　《公约》要求各国至少应该以法律的形式禁止误导性的烟草广告，禁止或限制烟草商赞助的国际活动和烟草促销活动，镇压烟草走私，禁止向未成年人出售香烟，在香烟盒上至少要用30％至50％的面积标明“吸烟危害健康”的警示，以及禁止使用“低焦油”、“清淡型”之类欺骗性广告词。