穷人无权养猫养狗？——低保标准不要为难“卡拉”(图)

http://www.sina.com.cn 2003年11月27日02:48 北京娱乐信报

　　新闻案例

　　民政部：是否养宠物不是低保标准

　　据新华社电近来一些地方相继出台规定，凡家中养有宠物的城市居民，一律不得享受城市居民最低生活保障。民政部救灾救济司有关负责人25日表示，家庭人均收入是否低于当地最低生活保障标准是决定城市居民享受低保的基本条件，不宜采取家中有无猫、狗等标准来简单划分。

　　“养狗喂猫是否就是有钱人的专利？喂养宠物是否可以在领取低保的资格审查中起到一票否决的作用？”民政部救灾救济司社会救济处处长高华俊说，根据民政部出台的有关规定，审批享受低保待遇，关键要看申请人的条件是否符合当地居民最低生活保障标准，不能单纯以申请人家中有无彩电、冰箱，是否养宠物等，作为给予低保待遇的硬性标准。（详见昨日本报）

那条名叫“卡拉”的杂种狗是老二生活中全部欢乐的源泉　　《卡拉是条狗》剧照

　　众说纷纭

　　低保户哪有钱养宠物

　　目前各地二三百块钱的低保，是政府给予特困家庭的“活命钱”，每月柴米油盐加水电气，就要花费大半，哪里还有钱来养宠物。有人说，养宠物穷人有穷人的养法，富人有富人的养法，低保户残饭剩菜就可对付，殊不知宠物狗经过多少代“养尊处优”早已养娇了胃口，一般无荤腥不“下饭”，有的要吃火腿肠、喝牛奶。其实“吃饭”还是“小头”，即使是较普通的京巴狗，每只也要卖三四百元，办一个“狗户口”准养证　要花上千块，打一次防疫针50元，一个感冒说不准就要花百十元，这些也是生活尚难自足的低保户能维持的吗？张文

　　制定低保标准应更科学化

　　日前，民政部否定了简单地以猫狗论低保的做法，前段时间，杭州、福州、厦门等地方开始针对不同家庭支出情况制定不同的低保标准。此外，针对残疾人的家庭支出比正常人家庭相对较高的情况，一些城市还给予残疾人家庭享受全额补助的待遇，尝试依据贫困指标划定低保标准，给予不同补助。这些现象的出现表明我国一些地方低保标准的制定更加趋向科学化。孙林

　　养猫养狗与穷富无关

　　前段时间有部叫《卡拉是条狗》的电影着实红火了一阵子，影片中，被生活压得喘不过气来的“老二”，只有在卡拉面前才能感觉到自己还是个强者。

　　“老二”一直在不停地找狗，对他来说，卡拉不只是条狗，他拼命寻找的其实是对生活的希望。而在我们身边，“老二”这样的人实在太多了。可“卡拉”们的命运也是坎坷的，刚刚走出非典时期被追杀的噩梦，转眼又成了低保的“绊脚石”而遭到遗弃。

　　现在民政部终于表态，猫狗与穷富无关，这是人的觉醒，也是卡拉的幸事，但愿人们再制定类似的政策时，不要再为难卡拉了。冉福

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　　否决“省事主义”

　　民政部官员的表态，可以说是对有关部门行使行政权力过程中“省事主义”作风的否决。

　　一些地方把饲养宠物作为享受低保的一票否决条件，他们认为：家里养有猫狗等物自然是有钱人。这种看法无疑存在相当大的片面性，家里养只猫或狗就能证明是有钱人家了吗？其实在我们身边不乏这样的例子：吃低保的孤寡老人节衣缩食也要养只猫，但是这只猫不过是老人的一个精神寄托，而不是炫耀富足的标志。

　　是不是城市居民能否享受低保就真的没有条件可依了呢？并非如此，国家的相关政策规定得十分清楚。那么有关部门为什么要舍弃这一条而去关心猫与狗呢？因为要鉴定家庭人均收入是否低于当地最低生活保障标准，是相当麻烦的事情。还不如定上几条“硬框框”。如此，岂不是省事多了？

　　行政机关正确行使行政权力，要讲求行政的合法性、合理性和效率性，也就是说既要公正又要高效。一些地方出台“养宠物者不享受低保”的一票否决举措，看似简化了办事程序，实则伤害了行政权力的公正性。

　　周东飞

　　有理有据

　　“硬性规定”也需严谨

　　给低保设置硬性门槛也是国外普遍的做法，如美国一些州就规定，需有连续5次寻找工作不成的记录才可获准加入“低保”，政府不养懒汉，对享受低保的人群进行严格的甄别是一种很普遍的做法。相对而言，我国的低保制度设置还是比较宽松的，这样的制度设计有很大的弹性，直接的后果导致了低保的惠及面扩大了，制度实施的成本也相应增大，制度容易出现的漏洞，被人利用。所以，应该给低保制度加一些硬性的框架，降低制度运作的成本。但是这些硬性的设计不能随意，像不准拥有手机、养宠物这些规定就显得不够严谨，毕竟，低保金发给困难户，至于他们怎么使用是他们的自由。一些硬性规定只能是“事先审查”性质的，这些规定也不能由政府有关部门单方面做出，应该征求多方面的意见，进行深入的调查研究后制定，并且，这些硬性规定要随着时代的发展和社会的进步不断调整。

　　仅仅有低保事先审查机制?遣还坏模杂谀切└矣谖痹觳牧希〉捅＝鸬母鋈耍荒芗虻サ鼐腿∠牡捅Ｗ矢窳耸隆5捅＝鹄丛从谌骞竦哪伤埃粲诠业牟撇〉捅＝鹗且恢智址腹也撇男形Ω糜凶诺姆啥哉庖恍形谐徒洌媚切暗捅Ｆ印辈坏械5赖路缦眨贡匦氤械Ｎシǔ杀尽Ａ⒎ɑ苟源擞Ω柚厥印?明杰

　　取消低保资格“终身制”

　　在低保金的发放管理上，各地政府大多采取僵化的静态管理，低保资格“终身制”，受助人只增不减。这就使得发放额度逐年增加，救助效果越来越差，群众意见越来越多。建议：细化享受低保的条件和标准，建立低保的动态管理和退出机制，变生活救济为就业扶助，做好再就业和低保政策的衔接。

　　对低保人员实行动态管理，制定了“进入”与“退出”两项机制：一个月内，向当月申请低保的人员（有劳动能力的）推荐两次工作，因申请人本身原因挑三拣四不去工作的，拒绝为其办理低保。推荐未成功的，申请人才可暂时享受低保。予林

　　