崔砺金　马克强

　　随着城市养犬数量不断增多，有关犬只伤人、扰民和环境污染的投诉日益增加。以杭州为例，犬类问题已和无证摊贩、城市“牛皮癣”一起，被列为城市管理三大热点

　　无证饲养，投诉日增

　　据杭州市城管局直属大队介绍，去年他们共处理犬类投诉3035件，占投诉总量的83．2％；今年前9个月，有关犬类的投诉达3338件，占投诉总量九成以上。

　　杭州市城管局局长赵荣福说，从群众投诉情况看，犬类问题主要表现在四个方面：首先是犬只咬人致伤。由于狂犬病毒主要来源于犬只，而狂犬病的死亡率居各类传染病之首，加上潜伏期最长可达20年，因此，市民一旦被狗咬，心里非常恐慌；其次是犬吠扰民。一些犬只一有风吹草动就狂吠不止，严重影响他人生活，特别在夜间，搅得人们无法安睡，群众意见很大；三是犬只在公共场所随地大小便，糟蹋环境；四是人们看见犬只多少有些提心吊胆，老人、小孩和妇女尤其易受惊吓。

　　据赵荣福介绍，杭州市居民家庭养犬率为2．6％。据此推算，杭州市家庭现有犬只约1．5万条，还不包括萧山和余杭区。目前，登记在册的有证犬仅3000条，办证率只有20％。

　　面对犬类“横行”，执法部门却“有苦难言”。此前，杭州市城管局试图通过捕杀、监管销售源、高额限养等措施进行管理，但均收效甚微。

　　对此，赵荣福认为有“三难”：执行难，捕犬过程中，少数居民拒不开门、消极对抗，有的甚至采取谩骂、围攻、抢夺等手段暴力抗法；取证难，由于当事人拒不合作，邻居、社区干部等证人往往产生顾虑，不愿配合取证；处罚难，高额的罚金更增加了处罚的难度。

　　从源头加强对犬类的管理

　　对此，杭州市人大代表姚建明认为，养狗办证是应该的，但5000元的办证费用太高，应减半收取。此外，申请办证，须征得两户以上邻居的书面同意；出门遛狗，最好用绳子将狗拴牢，并戴上狗套避免伤人；养狗数量相对集中的社区，应设置狗笼便于统一管理。

　　杭州退休老干部武金钾不赞成养狗，但他认为，采用绝对禁止养狗的方式来杜绝狗患，并不现实。所以，应控制养狗数量。他建议，犬类主管部门最好能定期对社区犬类进行普查，并出台相关政策，便于群众监督。

　　杭州市民何蓓蓓说，应从源头上加强对犬类的管理，市城管办可参照公安机关非机动车销售管理办法，推行销售、防疫与办证统一进行的“一条龙”服务。在犬类销售的第一环节上进行跟踪管理，建立犬类销售现场免疫、办证制度；工商管理部门和市防疫管理部门共同配合城管办加强犬类销售市场的管理，建立无证犬类、未经免疫的犬类不出市场的规定，以便行政执法部门查处违章犬类。

　　国外养犬管理办法（链接）

　　在加拿大，养犬需到市政厅登记注册、领取牌照。1岁以内的小狗注册费为10加元，超过1岁的注册费为15至25加元。狼狗等有伤人危险的犬类，必须办理保险，每年需交600加元。一般犬类无需保险，但必须每年注射防疫针。犬类出门，必须带上链条和粪便塑料袋；凶猛的犬类必须戴皮口罩，以免伤人。警察如发现犬类未带链条或随地大小便，将对主人处以80加元的罚款。

　　在法国，宠物狗都须登记，建立档案和健康卡。儿童聚集的地方、热闹的场所，拒绝犬类入内。在法国的规定中，制定最严格、处罚最严厉的当数具有危险性的犬类。15种具有攻击性的凶猛犬类被列为危险性最大的“一类狗”，外出必须戴嘴罩，由主人牵着。

　　在新加坡，住在政府租屋内的居民，每户最多只能养1只狗，狗的身高必须小于40厘米、体重低于10公斤。主人必须确保自己的狗不会给他人生活带来不便，如过度吠叫、在公共场所排便、骚扰路人、咬人等。否则，吊销养狗证。

　　《华东新闻》 (2003年11月27日 第二版)